王 盼 ，赵 芮，何志斌，郝英杰

（云南省生态环境工程评估中心，云南 昆明 650034）

0 引言

一直以来，农村生活污水乱排乱放、污水横流，“农村室内现代化、室外脏乱差”等问题依旧比较突出。在国家乡村振兴的战略部署下，农村人居环境改善显得尤为重要和紧迫[1]。为全面改善农村人居环境，通过中央及地方财政资金支持、引入社会资本共同参与等方式，加快推进农村环境综合整治工作进程，鼓励各地结合实际，通过专项资金支持和引导，探索出符合地方的治理模式[2]。2020年4月，生态环境部办公厅、财政部办公厅联合印发了《中央生态环境资金储备库入库指南（2020年）》(以下简称《入库指南》），用于指导包含农村环境整治在内的4块专项资金项目（另外3个项目类型为大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治）的申报及入库等工作[3]。

近年来，在农村环境整治方面，屡屡出现治理设施“晒太阳”的问题，调查研究发现，与项目前期规划设计不科学、对于设施运维管理考虑不足、工程内容论证不足等前期工作不到位有直接关联[4,5]。项目前期包装不合理、不科学、不符合地方的实际特点和需求，将直接影响后期项目落地的实效性、稳定性和可持续性。为从源头上防控财政资源配置的低效无效，从生态环境部至各级生态环境主管部门基本均建立了事前审查评估制度[6]。为此，笔者结合工作经验，系统研究形成了农村环境整治类专项资金项目申报要点，并以昆明市X县农村生活污水整治项目为例，旨在为其他农村环境整治专项资金项目的编制、各级相关部门审查提供参考，以共同促进该类项目在前期决策、设计、投入产出、持续运行等方面能更加科学、合理。……