郝晓燕，蒋晓闪，王永梅

内蒙古工业大学经济管理学院，内蒙古呼和浩特 010051

0 引言

当前食品制造业作为国民经济发展中的重要组成部分，政府强制性规制在公共规制资源有限和日益复杂的食品安全风险环境下，面临规制失灵和市场激励失灵的双重窘境，因此，企业自我规制应运而生。2015年新修订的《食品安全法》将保障食品安全的社会共治作为一项基本原则，不仅加强了食品安全的政府规制，而且还创设了侧重私主体自我规制的制度体系，标志着中国乳制品安全治理由政府单方面监管转向“企业作为第一责任人”和“社会共治”的局面[1]。在乳业发展中，乳品企业自我规制作为一种企业自律行为，不仅是乳业安全规制的有益补充，也是协同规制体系的重要组成部分。因此，探究我国乳品企业自我规制的行为及其动因，对我国乳业的安全发展具有重要的意义。

1 乳品企业自我规制行为的必要性

1.1 政府规制的局限

长期以来，我国乳品安全规制主要以政府为主，实行自上而下的“多部门分段监管”管理体制。乳品安全政府规制机构改革大体经历了如下阶段：先从少数部门管理到多部门管理，形成分段式的“九龙治水、各管一段”局面；2018年改革后形成集中式管理模式，在一定程度上避免了乳业安全问题上的相互推诿、无人负责的情况，但规制过程中出现的交叉管理、分责不清等问题仍然影响安全规制效果[2]。

虽然政府规制强度不断加大却依然无法避免乳品安全、倒奶事件等不良现象的发生，主要因为乳制品生产是一个系统，产业链非常复杂，涉及的利益群体越来越多，要做到无缝衔接非常困难。……