王量量 张书悦 孙忆凯

摘要：我国城市发展进入存量阶段后，很多新城发展动力不足，从表象上看一方面是新城的扩张导致城市房地产业供过于求，另一方面是新城对人才的吸引力不足、对产业发展的定位不准，而本质原因则是新城基础设施的盲目建设导致公共服务设施缺失了竞争力。因此，新城亟需探索的议题和持续发展的关键在于如何将公共服务设施的价值高效地配置在新城中。着眼于公服设施配置问题，以住房价格为评价介质，以中新天津生态城为例探索新城公服设施空间配置的绩效评价及其优化引导路径。

关键词：公服设施;绩效评价;新城

中图分类号：TU984.12 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）02-0072-79 收稿日期：2020-12-10

作者簡介：王量量，厦门大学建筑与土木工程学院，副教授。

张书悦，厦门大学建筑与土木工程学院，硕士研究生。

孙忆凯，苏州市规划设计研究院，规划师。

基金项目：福建省省科技计划软科学项目——福建省乡村营建进程中基于社会网络优化的精准扶贫模式研究（2018R0090）。

新城建设在一定程度上已经成为城镇化的主要动力之一，但是随着我国进入存量发展阶段，许多建成后的新城发展动力不足，原因之一便是公服设施配置在新城规划建设初期易被忽视。导致配套设施落后，或完全照搬老城配建指标，出现活力不足等现象。因此，在新城建设之初应对规划进行持续性评估，从居民视角探索评价新城公共服务的能力，使规划实施绩效与规划目标群体互动，为新城把脉。

作为城市核心竞争力的公共服务，新城不仅应在其建设运营上投入大量资本，而且需满足居民的公共诉求，以持续吸引居民入住，保证持续发展。公服设施的空间配置绩效意味着新城各类设施在空间维度上服务于居民的能力，国外学者对该问题的研究展开较早，研究内容也从设施的空间布局等逐渐转向设施的配置绩效等方面。目前，国内学者对于公服设施配置方面的研究还相对较少，大多集中于总体规划层面，给出的优化策略也大多偏宏观调控。本文以中新天津生态城为例，以居住小区为核心研究公服设施的空间配置绩效，并构建绩效评价指标体系和优化路径，为新城的公服设施优化配置提供参考建议。

1 公服设施配置绩效评价体系构建

1.1 确定公服设施的种类

综合相关文献中各类城市空间、居住区服务设施的配建要求，以及袁家冬和孙德芳关于公服设施配置的研究，本文将公服设施空间配置划分为5大类17小类。

1.2 评价指标计算方法

本研究以居住小区为研究单元，选取公服设施的步行可达性与多样性作为计算的测度指标，并基于活动空间范围为其划分等级，赋予不同等级相应的分值，使各小区间的分析具有一定可比性与参照性。通过文献梳理，本研究选取的分级指标为小区步行至公服设施的时距，即从小区出入口起沿不同方向道路步行300、500、700、1000、1400米的距离，并在步行距离外设置150米的缓冲区域，如图1所示，进而分析并计算不同步行距离内公服设施的可达与多样性指标。

1.2.1 可达性指标

通过到达指数（Reach Index）研究居民步行到达各类公服设施的便捷性，计算小区居民在周边一定范围内可到达公服设施的数量，其计算方式如式（1）。式中i为原点，代表小区的出入口，j为目标点即公服设施，到达指数Rr[i]指从i出发在以r为最大距离可以到达的公服数量。

式（1）

1.2.2 多样性指标

用于分析居住小区周边公服设施的多样性，通过计算香农多样性指数（Shannon-Weaver），其计算方式如式（2），式中S表示总的物种数，即小区可达性范围内的公服设施兴趣点的种类数（小类），pi表示第i个物种占总数的比例，即第i种公服设施兴趣点的到达指数占总到达指数的比例。指数H越大，表示对应小区居民可到达兴趣点的多样性越高。

式（2）

1.3 基于房价的公服设施配置绩效分析

为进一步探索公服设施空间配置绩效，本研究以单位面积住宅价格为参照序列对公服设施配置作出分析。由于利用数理统计分析公服绩效与住宅价格的相关性普遍存在数据量不全面等问题，因此本研究利用灰色关联分析法得到公服设施的配置绩效。在分析总体的配置绩效时，需要将各类公服设施加权，因此本研究采用层次分析法通过问卷调研，获得各类公服设施的加权指标，如表1所示。结果显示，在大类中“商业服务设施”权重值最高，即居民对商业服务设施的生活诉求最强烈，其重要性最显著。另外，“基础教育设施”和“公共交通设施”权重相当，“医疗卫生设施”和“文化康体设施”的权重值最低，其重要性稍弱，优先级不及其他设施。

2 中新天津生态城设施配置绩效实证分析

中新天津生态城位于天津市滨海新区，距中心城区45公里，是中国和新加坡两国政府的战略性合作项目，也是依托天津具有相对独立性的新城单元。中新天津生态城在建设之初发展迅猛，成果显著，但后期发展却远远落后于预期，面临着国内新城发展的共性问题，公服设施配置欠妥是阻碍新城发展的重要原因之一。

2.1 研究数据处理

选取生态城内42个已建成并可售的居住小区作为研究对象。POI数据通过百度地图2018年数据抓取获得，将其中无效数据剔除后，最终共得到612个POI数据。

2.2 设施可达性与多样性评价

通过对42个小区公服设施可达性和多样性进行计算，利用ArcGIS软件将计算结果通过“自然间断点分级法”分为7个等级，得到如下结果。

2.2.1 基础教育设施空间配置绩效

如图2所示，基础教育设施可达性的高分值主要沿第二社区及第三社区中心向周围递减，而多样性分值分布相对分散，分布重心集中在北部，呈明显圈层分布，相对可达性而言，教育设施配置结构的多样性在空间分布上更为均匀。

2.2.2 商业服务设施空间配置绩效

如图3所示，商业服务设施可达性分值以第二社区圈层向外递减。反之，多样性分值在空间分布上较为均匀，表明商业服务设施的种类能较为全面的满足小区居民的生活需求。

2.2.3 文化康体设施空间配置绩效

如图4所示，文化康体设施可达性分值沿生态谷带状公园向两侧递减，原因可能因为广场与绿地等公共基础设施的建设先于居住区，在城市建设中居于前列。而多样性分值在空间上分布较为均衡，无明显规律。

2.2.4 公共交通设施空间配置绩效

如图5所示，公共交通设施可达性的高分值分布在第二社区周边，并向外层逐级递减，分值变化较为缓慢。体现新城的公共交通资源可达能力的整体差异较小。而分析多样性发现，由于公共交通种类目前只有公交站和轻軌站两类，公交站主要为面域平均分布，轻轨站则沿轨道线呈带状分布，因而多样性分值主要沿轻轨线两侧逐步递减，分布较不均衡。

2.2.5 医疗卫生设施空间配置绩效

如图6所示，医疗卫生设施的多样性高分值主要集中在西南和东北部分，但中部以北的可达性分值高于南部，原因是虽然医疗服务设施均匀分布在三个社区中心周边，但由于生态城医院紧邻第三社区中心，所以相对而言第三社区的可达性分值较高，能吸引周边更多的居民就近寻医。

2.3公服设施配置绩效的模糊综合评价

由于公服设施配置的绩效的作用机理很难被科学量化地解读，它是综合作用的结果，因此无法通过可达性和多样性分值的求和得出。对于受到多因素复杂影响的目标，学者们通常使用模糊综合评价法进行评估。即结合各设施的权重参数进行多因素的综合绩效评价。以其中一个小区为例，选取5类公服设施的配置绩效作为评价因素集U={Ub1，Ub2，Ub3，Ub4，Ub5};并建立评价标准为差、较差、一般、较好、好的评语集V={V1，V2，V3，V4，V5}，其评价值分别为0～0.2、0.2～0.4、0.4～0.6、0.6～0.8、0.8～1.0;再对评价集因素的可达性和多样性测度分值进行标准化处理，使其落入评价区间（0，1）内;最后从单因素出发，确定被评价对象的评价集合V的隶属程度，获取隶属度矩阵R为：

确定使用加权平均型合成算子M（·，⊕）对应的A*R矩阵计算方法后，再对因素集U的权重建立向量A= {0.2819，0.3504，0.054，0.2444，0.0693 }，将A*R计算出的结果进行归一化处理，得到综合评价值向量B'=A*R= （0.3248，0.15685，0.1752，0，0.34315）。最后检验隶属度的有效性，参考邱东的有效性检测指标公式α，如（4）所示，β为最大隶属度，γ为次大隶属度，n为评语数量。

式（4）

B'的有效度α=0.2402<0.5，当0<α<0.5时最大隶属度原则非常低效，需进行定量处理。参照王庆国提出的隶属度定量处理方法，计算得隶属度最高和最低分别为S高=V高*B'=0.576，S低=V低*B'=0.376，评价结果横跨了较差和一般两个评语，如图7所示。因此评价值向量B'的隶属度和值分布主要集中在一般区间。故此小区最终模糊综合评价结果更偏向于一般。根据以上计算方法得出各小区综合的公服设施空间配置绩效评价结果，如图8所示，结果显示以第二社区为中心的区域的公服设施配置明显高于周边，并且呈现出圈层式递减的态势，从全区角度来看公服设施配置非常不均衡。

3 中新天津生态城设施空间配置优化引导

3.1 设施的灰色关联分析

运用灰色关联分析法计算二者的关联度，如表2所示，研究表明住宅价格的空间分布和公服设施的绩效结果整体存在较强的正向联系，即住宅价格较高的小区其绩效评价结果也较好，反之，房价较低的小区绩效也不理想。

3.2 关联度结果分析

（1）基础教育设施多样性分值的关联度较高，说明市场对教育设施的重视，同时设施周边住宅价格也会受其溢价影响。而可达性分值的关联度较低，进一步说明新城居民对于教育出行的阈值较高，即在孩子的就学问题上能接受更远的教育距离。

（2）商业服务设施多样性与可达性分值的关联度远高于其他设施，表明了商业设施对于影响住宅价格的重要性，也说明新城在初始阶段，居民对于商业设施的多样性和便利性要求最高，即商业设施在新城的公服配置中占首要位置。

（3）文化康体设施可达性分值的关联度较低，说明其位置的重要性不及商业、教育及交通设施，即居民对文化康体设施出行距离的可接受度较高。反之，多样性分值关联度较高，表示居民较为重视文化康体设施的种类与数量。表明虽然居民对新城文化设施区位的容忍度较高，但对其多样性的选择和服务质量却有较高的要求。

（4）公共交通设施可达性分值的关联度较高，但多样性分值的关联度很低。说明新城居民对于公共交通的可达性要求很高，但可能由于新城的交通压力并不大，居民对于公共交通种类的要求不高，各类公共交通有较高的相互替代性。

（5）医疗卫生设施可达性分值的关联度是所有设施中最低的，多样性分值的关联度也不高。这可能与新城的人口年龄结构有关，根据周凤秀的研究和调研发现，选择居住在新城区的老年人相对老城区来说比例较低。因此居民对医疗设施的关注度不高，当然这只是在新城发展初期阶段的情况，随着新城区逐渐发展完善，对于医疗设施的要求也会逐步提高。

3.3 设施配置的优化引导建议

3.3.1 建设方向和时序引导

城市建设方向优先考虑公服绩效溢出区，适当避开公服绩效匮乏区域，以此实现公服设施配置的优化。目前中新天津生态城主要有北进、东拓两个建设发展方向。其中东面滨海旅游区的建设起步较晚，且居住区的分布相对分散，公服设施可达性较低，因此在服务半径相同的情况下，对东面配置绩效的提升有更大的难度。而北面的惠风溪片区，受建设时序的影响已发展为半包围片区，片区内的公服设施对于小区的可达性较高，因此推测公服效率在北面区域依旧有大幅度的提升空间。因此，应将北面惠风溪片区的居住区作为优先考虑建设的方向，且北面现有集中布局的居住区特征也更利于完善其他公服设施的配置。

3.3.2 商业服务设施的空间配置优化

由于商业服务设施在大类公服设施中的重要性最显著，即居民对其的需求度最高，因此对于商业服务设施的优化配置应着重考虑。

（1）商业业态的多元化

梳理现状商业POI信息发现第一社区中心主要以大型零售业态为主，其商业总POI数值均低于其它两个社区中心，说明商业业态混合度较低，间接导致了较低的商业服务效用。因此对于后续的招商，第一社区中心在业态的配置上应考虑综合多元发展，增强商业氛围。

（2）适当引导户外商业活动

在对户外商业活动的管控上应适当放开，并加强引导商户进行户外商业活动的策划，若条件允许可单独开辟专用片区用于户外小商业活动，并且应结合公共空间的规划设计选取适宜的片区，同时在社区中心内融入户外小商业元素，增加商业服务的多元性。

4 结语

本研究结合公服设施空间配置的绩效评价，以中新天津生态城为例探讨了新城公服设施配置绩效的优化引导建议。可以说，新城中住宅价格和公服配置的分布总体呈现高度的正相关，商业设施是新城发展中最重要的服务，其与住宅价格的关联度最高，教育和医疗设施次之，并不像老城区中那样成为抬高房价的主导因素。探索城市公服设施配置的绩效评价是一个复杂的系统，本研究还有尚待完善的地方，如研究样本不足，后续希望丰富样本量，对比研究在不同发展阶段新城的公服配置异同，为新城公服设施配置做出更加全面的优化引导，支撑新城的可持续发展。

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