摘要：乾隆时期是清朝统治的最高峰，在各个方面都达到了顶峰，包括基层治理中的保甲制度。一方面乾隆意识到民间反叛意识觉醒，诸如马朝柱起义之类的活动使他震怒，想要一举解决这一问题以稳定王朝统治;另一方面他接受了各地督抚大臣的进折，希望改进这一基层治理制度。乾隆二十二年发布新保甲法，适用范围进一步扩大，明确了管理人员的任职期限和保甲长的职责，这是对清之前近一百五十年保甲制度的全面总结，终于趋于完善。但是，保甲制度过分宽泛完美的追求导致具体目标的模糊，未能有效地达成良好的功效。

关键词：清代;保甲制度;完善

中图分类号：K249.3文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）14-0154-03

保甲制度是我國传统社会中的一种基层管理制度，是皇权与政权在州县以下广大乡村地区的延伸。最早的“保甲”二字来源于宋代王安石变法中的内容，经历了元朝、明朝的继续发展，在清朝乾隆时期发展达到顶峰，保甲制度的作用在基层得到全面加强，其主要职能除了统计户口、维护治安、打击盗匪外，还要兼顾解决基层纠纷、宣扬教化等职责。本文以《清实录》中关于清代乾隆年间的保甲记载为主线，辅以其他资料，梳理清代乾隆时期有关保甲制度发展完善的一般轮廓，并对清代保甲制度的积极意义与局限进行探讨。鉴于笔者学识浅陋，有疏漏讹误之处，还请方家指正。

一、顺治康熙雍正时期保甲制度的发展

（一）顺治到康熙年间——萌芽时期