文/王倩茹

北京市户籍人口老龄化程度居全国第二，截至2019年底，北京市60岁及以上户籍老年人增至367.7万人，占户籍总人口的26.4%，意味着每四名北京市户籍人口中就有一名60岁及以上的人，80岁及以上户籍老年人口有63.1万。党的十九大报告提出“增进民生福祉是发展的根本目的”，其中包括解民生之忧，积极应对人口老龄化等内容，当前为解决广大中低收入家庭住房困难，国内大多数城市采取建设大规模集中式的保障房模式。因此，需加大保障性住房建设力度，而解人民住房之忧便成为坚定不移的发展策略[1]。

随着我国养老体系的建设，保障房社区出现了以中老年或病残为主的低保老人这一特殊群体。低保老人存在着就业困难、自身经济条件较差、收入有限、子女较少在身边、对陌生环境归属感较弱等问题。受这些因素影响，其养老问题的解决更为复杂。大城市保障房建设规模大、速度快，多数建在城市边缘，且规划不足。保障房虽解决了老人住房问题，但未能充分考虑到社区养老需求，造成社区养老功能缺失和养老服务不足。因此，保障房社区养老服务体系的建设问题亟须解决。

一、理论基础及文献回顾

社会保障理论是英国经济学家庇古提出的福利经济学以及凯恩斯提出的“充分就业”思想，庇古在《福利经济学》一书提出了福利命题：通过“把富人的一部分钱转移给穷人”的“收入均等化”的途径，就可以使社会经济福利最大化，这一思想为社会保障理论奠定了基础[2]。……