岳文泽 钟鹏宇 甄延临 曹秀婷 王迎英

(1.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.浙江清华长三角研究院空间规划院，浙江 嘉兴 314050)

一、引言

城乡关系是城乡之间相互作用、相互影响、相互制约的互动与联系，随特定社会经济制度变革而不断嬗变。改革开放以来，我国在城乡二元结构下城市偏向的发展战略、市民偏向的分配制度促进了工业化、城镇化快速发展[1]，也滋生了农村空心化、农业边缘化、农民老龄化等“新三农”问题[2]。当前，我国正处于高质量发展的关键时期，城乡发展不平衡与农村发展不充分，是最为突出的结构性社会矛盾。2018年中央一号文件明确提出，形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”；十九大又提出：实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路。2019年4月，国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》为新时代我国城乡关系优化提供了新发展路径指引。可见，构建城乡融合的发展局面，正逐渐成为我国高质量发展的重要内涵与关键所在。[3]

当前，学术界对城乡融合发展的研究集中在以下三个方面：一是从城乡关系演变、空间转型、功能联系等视角探索城乡融合理论内涵及其影响因素。[4]二是从人口、经济、社会、生态环境等测度城乡融合现状及其驱动机制，为重构城乡关系提供依据。[5]三是从市场机制、要素流动、产业体系等维度讨论推进城乡融合的实施路径。[6]既有研究对于新型城乡关系思考不断深入，但大多聚焦于宏观层面，缺乏自下而上的案例剖析与实践反馈研究，特别是关于城乡融合与国土空间规划、农村“三块地”改革等耦合关系，以及与新时代、新需求、新理念相契合的目标与实施路径。……