摘要：采取比较中观的法律视角，非税收入可定义为依据国家权力、政府信誉和国有资本（资产）取得的各项收入。对应非税收入设定的法理基础包括个别人付费理论、所有权人权益理论、财政联邦主义三种。非税收入法律规制的基本原则包括非税收入法定原则、非税收入公平原则、非税收入效率原则和非税收入透明度原则。在改革开放四十年中国税收立法经验和借鉴国外非税收入立法先进经验基础上，中国的非税收入立法可以考虑中央集权和地方适度分权相结合的混合模式。

关键词：非税收入;非税收入法定原则;透明度原则

中图分类号：D922.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.03.006

近年来，学术界关于非税收入高速增长的研究较多，这在减税降费以改善营商环境的大背景下显得十分引人注目。①但是，学术界以及媒体和公众，对于非税收入的内涵并没有一个十分清晰的界定，而且中国国情下的非税收入与其他国家所使用的非税收入的内涵也有较大区别，这对政府及公众客观了解非税收入的功能和如何在法律上予以规范带来了较大困扰。本文在现有研究基础上，对非税收入在法律层面的概念、分类和法律规制的基本原则等问题进行了探讨，并对非税收入的法律规制路径提出建议。

一、非税收入的概念及特征

对非税收入进行比较研究并予以法律规制，首先要从法理上对非税收入的含义进行界定。基于中国国情，非税收入既非字面意义上的“除了税收以外所有的财政收入”，也非民间所理解的“政府收费”和传统上的“预算外收入”。……