王一凡

摘 要：本文以陕西省数据为例，构建土地财政风险指标体系，并采用主成分分析的方法对陕西省土地财政情况进行分析。结果可得：2007-2017年陕西省土地财政总体风险呈上升趋势，陕西省对土地财政的严重依赖造成较大的社会风险和经济风险。

关键词：土地财政;主成分分析;分税制改革

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.040

0 引言

1994年我国开始进行分税制改革，中央政府有效加强了对公共预算的集中管理，政府事权与财权出现了不匹配的问题：分税制改革使得地方政府的税收大幅度降低，另一方面，地方政府承担了公共建设支出的绝大部分，导致财政支出与财政收入之间存在巨大的差额，同时地方政府还面临着存量债务的偿还问题。在这种情况下，地方政府需要一个能够应对大量公共开支的稳定收入渠道，而土地使用权出让金收入的绝大部分都可以留归地方政府支配，这就使得依靠土地资源来获取收入的土地财政模式成了各地方政府的头号选择。从中国统计年鉴可以看出，2005年我国国有土地使用权出让金总收入为5883.82亿元，仅占地方政府财政总收入的38.96%，而到2010年这一占比迅速攀升至 67.62%。随后由于国家的宏观政策调控，2011年开始这一比重开始呈现波动趋势下降，但土地财政的规模仍然持续增长，2016 年国有土地使用权出让金收入已高达35639.69 亿元。

土地财政对我国近年来经济快速增长有着重要的促进作用，其正面效应不容否认，特别是欠发达地区没有相关产业作为经济支撑，土地财政的作用就显得尤为重要，为基础设施的建设、周边农村的转型和发展提供了重要支撑。……