朱轶凡

摘要：村办集体农场在推进乡村治理效能提升具有重要作用。对太仓市五个村办集体的案例剖析表明，村办集体农场通过三权统一下的分工协作;村集体信任机制;更加理性的行为选择，具体解决耕地闲置和资源浪费、劳动力效率不高、农村农民就业、生态环境保护问题，从而提升乡村治理效能。

关键词：村办集体农场;功能实现;乡村治理效能

中图分类号：F2  文献标识码：A  doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.009

村办集体农场的特点是在家庭承包的基础上，由村集体在农业生产经营环节以土地股份合作制的方式合作与联合，实行“土地公有、合作经营、强统一服务”， 由村集体来经营，自负盈亏，从事农产品生产、加工、销售的农民合作组织。（王晓莉等，2014;王永林，2013;何安华，2016）村办集体农场的村集体与村民包含两层关系：第一层是租赁关系，村集体作为新型经营主体，租赁村民的土地进行规模化种植，支付给村民每年固定的土地租金。第二层是集体和个人的隶属关系，村集体如果经营情况良好，要给予村民分红;经营不善，村民应该一起承担。

1村办集体农场的形成

三权分置为集体农场的形成提供了可能。改革开放以来的家庭联产承包责任 制实质上是实行土地所有权归集体所有，土地承包经营权归农户所有的两权分离， 采用包产到户，包干到户，交够集体的，剩下都是自己的经营方式，大大调动了农户生产积极性，使我国粮食生产大大提高。但是，随着城镇化、工业化的不断推，农村劳动力流失和小农户分散经营带来的不便，土地规模化经营成为未来农业发展趋势。……