桂 芳，陈昆鹏，钟文贵

0 引言

在加大政府投资项目力度和加快政府投资项目进度的背景下，为缓解政府建工部的压力，促进政府投资项目增速提效，也为降低廉政和超概风险，代建模式以其专业性和社会性，作为一种新兴的项目管理模式，越来越受到政府投资项目的青睐。近年来，随着国家和人民对医疗保健养生的需求热，医疗基础设施也掀起投资热，而政府投资医疗项目选择代建模式也随之“水到渠成”，这也是政府投资医疗项目管理模式进行市场化改革的重要举措。2004 年 7 月 16 日，国务院出台的《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号）。该政策文件要求对非经营性政府公共工程加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位［1］。

1 各参建单位与代建单位的关系

1.1 建设单位与代建单位的关系

政府投资项目引入市场竞争机制，通过公开招标确定项目管理公司作为代建单位，代建单位利用自己的专业技术力量和管理经验，在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工招标、材料设备采购整个建设过程中，承担项目方案优化和设计优化管理、合同管理、施工管理、组织验收和保修等工作内容，对项目的投资、质量、安全和工期进行专业化的控制与管理，确保项目顺利进行，实现合同目标，并接受政府有关部门的审查和监督，保证建设资金合理使用。……