霍 萱

一、问题的提出

20世纪80年代以来，以亨廷顿、雷恩沃特、威尔逊等为代表的学者发现，贫困开始以新的形式呈现出来，贫困者的特征由基本生活难以满足转变为无法达到当时所在社会的平均生活水平。①Peter Townsend,"The Meaning of Poverty," The British Journal of Sociology,2010,61(S1).与此同时，贫困开始逐渐固化于一些特定群体，呈现出时间上的持续性，由此构成丰裕社会下的一个“底层阶级”（underclass）。20世纪90年代，全球对贫困问题的关注从发达国家延伸到发展中国家，发展中国家贫困呈现出长期的绝对性物质匮乏被广泛关注，由此提出慢性贫困概念。更重要的是，在全球极端贫困人口大幅度减少的背景下，2000年处于慢性贫困的人口，如今他们还有大量依旧贫困。现有的反贫困经济社会政策被指责只帮助了“容易救助的人”，②David Hulme,Andrew Shepherd,"Conceptualizing Chronic Poverty," World Development,2003,31(3).而慢性贫困者却成为“剩余的另一半”。③Amanda Lenhardt,Andrew Shepherd,What Has Happened to the Poorest 50%?,Brooks World Poverty Institute Working Paper,2013,184.目前，慢性贫困困扰着全球上亿人口，他们自身的脆弱性和遭受的多重剥夺，使贫困如“癌症”一样顽固。

我国贫困问题主要集中在农村，20世纪80年代伴随非农就业机会在相对发达的农村地区出现，以及其后开始的大规模工业化、城市化进程，打破了长期以来仅能维持温饱的小农经济状态，具有“益贫”性质的经济增长和经济结构调整促进农村家庭劳动力实现产业流动，通过从农业部门向生产率和工资水平都更高的非农部门转移，从而打破了小农经济的低水平发展陷阱并实现向上流动。与此同时，有一部分农村家庭由于难以利用工业化、城市化发展提供的机会，变为这一进程中的落后者，并逐渐形成一个具有较高脆弱性的农村社会底层，农村社会由此走向分化。……