杨 俊

一、序言

城镇职工养老保险制度是我国社会保障制度中的重要组成部分。①郑功成：《中国养老金：制度变革、问题清单与高质量发展》，《社会保障评论》2020年第1期；单大圣：《全国社会保障基金的建立、发展及未来展望》，《社会政策研究》2019年第1期。随着人口老龄化水平的提高，该制度受到了不可忽视的挑战，②鲁全：《居民养老保险：参保主体、筹资与待遇水平》，《社会保障评论》2020年第1期；任行：《养老金制度的历史变迁与现实选择：基于新制度经济学的视角》，《社会保障评论》2020年第4期。因此需要从多个方面对制度的发展进行深化改革。③宋晓梧、王新梅：《职工基本养老保险个人账户占比不宜提高——与周小川先生商榷》，《社会保障评论》2020年第3期。其中退休年龄的调整是一项重要内容。

我国对于延迟退休政策的讨论由来已久。2003年31 位全国人大代表建议考虑延迟女性的退休年龄；2008年人力资源社会保障部相关负责人提出考虑在条件成熟时启动延迟退休；2012年我国的劳动年龄人口首次下降，这引发了社会的高度重视，国内学界和政府形成了对延迟退休必要性的共识。④《国务院专家：提高退休年龄改革不是一夜间涨5 岁》，中国共产党新闻网：http://theory.people.com.cn/n/2013/1116/c40531-23562482.html，2013年11月16日。2021年3月，李克强总理在政府工作报告中指出要逐步延迟退休年龄。2021年3月12日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中则明确提出，要按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则，在未来5年内逐步延迟退休年龄。……