乔东平 黄 冠

一、引言

2020年，我国脱贫攻坚和全面建成小康社会的历史任务取得了决定性胜利。后2020时代，经济社会领域迎来高质量发展的新目标和新挑战，社会保障的高质量发展也是题中之义。但我国社会保障体系结构失衡的问题还比较严重，社会福利尤其是养老服务、儿童福利已成“现实短板”。①郑功成：《面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政策建议》，《社会保障评论》2021年第1期。我国政策设计所言的“儿童福利”是狭义的，主要指代面向孤残儿童、留守儿童和困境儿童的补缺型福利安排，针对普通儿童的福利服务和财政投入尚未真正开始。作为“现实短板”，在“高质量发展”要求下，是否具备条件将儿童福利真正从政策设计上扩大至更多普通儿童，弥补儿童福利服务缺口并构建普惠性的服务体系？这个问题具有较大的理论价值和现实意义。

儿童福利旨在改善儿童生活和发展状况，满足儿童的基本需要，学界对其理解有狭义和广义之分，具体界定大同小异。本文界定狭义的儿童福利是国家和社会面向处境不利的、有特殊需要的儿童及家庭所提供的各种制度和措施，以改善其所面临的问题或困境；广义的儿童福利是国家和社会面向所有儿童提供的各种制度和措施，以促进儿童的最佳发展。这些制度和措施包括现金、实物和服务福利等，其中，“儿童福利服务是政府和社会为满足儿童的需求，促进儿童身心发展而提供的制度化的、非现金形式的社会福利资源。……