杨无意

第七次全国人口普查数据显示，我国人口增长速度不断下降；2020年我国出生人口规模为1200 万，与往年相比大幅下降；总和生育率为1.3，低于更替水平；65 岁及以上人口占比为13.5%，人口老龄化程度进一步加深。①国家统计局：《第七次全国人口普查公报》，国家统计局官网：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817181.html，2021年5月11日。综合第五次、第六次人口普查数据，可以发现，近20年来我国人口生育率始终处在1.5 以下，发生低生育率陷阱的风险加剧。②原新、金牛：《世界人口负增长的趋势展望与影响应对》，《河北大学学报（哲学社会科学版）》，2021年第1期。经济负担固然是人们做出生育决策时的一个重要考量，但抚养、教育子女的时间成本与精神压力也越来越成为影响人口生育意愿的突出因素。近年来“鸡娃式”育儿在社会引发热议，折射出当下中国家长所面临的深刻的育儿焦虑。因此，通过发达的儿童福利事业降低家庭的育儿负担，特别是减轻父母的时间成本与精神压力，从而提升人口生育意愿，实现人口均衡增长，无疑是必要且紧迫的。

在这方面，德国可以为我国提供重要的参照。一方面，德国是世界上人口老龄化程度最高的国家之一，超过1/5 的人口在65 岁以上，③德国联邦统计局：《人口普查数据（2011）》，德国联邦统计局数据库：https://www-genesis.destatis.de/genesis//online?operation=table&code=12111-0004&bypass=true&levelindex=1&levelid=1611453346003#abreadcrumb。其人均预期寿命在2010年达到了80 岁，女性人均预期寿命更是早在20世纪90年代中期就超过了80 岁，④德国联邦统计局：《人口平均预期寿命》，德国联邦统计局数据库：https://www-genesis.destatis.de/genesis//online?operation=table&code=12621-0002&bypass=true&levelindex=1&levelid=1611452111173#abreadcrumb。较我国现在的形势更加严峻。另一方面，德国通过发达的儿童福利事业为育儿家庭提供有力支持，有效减轻了育儿家庭的经济成本、时间成本与精神压力，使人口生育意愿得到明显提升。……