韩民春 杨承奥

一 引 言

2020年习近平总书记在中国国际服务贸易交易会上表示，服务业因其独特的特点，需要开放的发展生态，需要各国努力推动跨境互联互通，同时提出“中国将坚定不移扩大对外开放，放宽服务业市场准入”等主张，向全世界展示了中国推动服务业对外开放的决心。当前中国正处于经济结构转型升级和世界新一轮技术革命的交汇时期，扩大开放推动高质量发展成为共识，发展实体经济成为新时代目标。改革开放至今，中国凭借加工贸易形式参与全球生产，实现了经济总量大幅增长，数年稳居世界第一货物贸易国，但随着中国参与全球价值链程度不断加深，价值链视角下的增加值核算方法揭示出中国制造业处于中低端水平，所获贸易利益与其贸易规模严重不对称的事实(王直等，2015[1]；程凯和杨逢珉，2020[2]；张志强等，2020[3])。在国内人口红利不再、粗放式发展难以为继的“新常态”背景下，中国制造业升级之路受到被锁定于低附加值环节的“低端锁定”风险与被“挤出”价值链的挑战(吕越等，2018[4]；魏龙和王磊，2017[5])。如在作为人工智能产业代表的工业机器人市场上，中国大陆主要参与价值链上低附加值的最终产品组装环节，价值链上处于领先地位的其他国家获取了大多数附加值，国外品牌份额高达60%(1)资料来源《中国工业机器人产业发展白皮书(2020)》。。提升中国制造业发展水平势在必行。

许多学者和政策文件提出了扩大服务业开放、促进服务业发展，为我国制造业转型升级提供服务支撑的发展思路。……