梁永福 曾子欣 杨 露

一 问题的提出

改革开放以来，工业园区、科技园区等企业共栖载体遍布全国，“筑巢引凤”式的开发区模式历久弥新，广东的专业镇与浙江的块状经济更是在沿海地区筑起了一道亮丽的风景线——独特的镇域产业集聚经济。经过三十多年的发展历程，这些产业集群已经成为中国区域发展和产业布局的重要模式与载体，在推动地区经济发展中发挥着重要的作用。如广东省400多个专业镇的地区生产总值将近4万亿元，占了全省GDP的三分之一以上。正因为发展迅猛且经济贡献度高，产业集群一直是政府和学界重点关注的对象。

然而，尽管产业集群在地方经济发展中不可或缺，但集群内企业联系和分工缺乏、专业化服务不足、停留在低增值环节等问题目前在国内仍然相当普遍。为推动我国经济高质量发展，加快建设现代产业体系，党的十九大报告明确提出要“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。为实现这个目标，各级政府及有关部门纷纷开展先进产业集群培育行动，产业集群质量升级相关政策在多地相继出台。如广东省近两年来先后发布了《广东省培育先进制造业集群实施方案及新一代信息技术等11个产业集群行动计划》《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》等文件。可见，一场要实现产业集群“华丽转身”的攻坚战已在我国南方打响，产业集群质量升级正如火如荼地向前推进。……