褚茜茜 周峰

摘 要：分析了长江河道砂石资源及其经营管理特点，并结合长江河道采砂管理的实践经验，对长江流域现有两种采砂许可方式进行了利弊分析，提出政府统一经营管理下的“采、运、销”分离模式。该模式按照“统一组织领导、统一开采经营、采收销分离、统一综合执法、统一利益分配”原则进行砂石资源经营管理，具有明显的生态效益、社会效益和经济效益，为改进河道采砂经营管理机制提供了一种新的思路。

关键词：砂石资源;经营管理;长江河道

中图法分类号：F426;TV85       文献标志码：A             DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0304

随着国民经济的发展及各类基础设施建设速度的加快，河道砂石市场需求不断扩大，且因其开采容易、成本低廉，开采经营者很易获取较为丰厚的经济收益[1]。为加强长江河道采砂管理，2001年10月25日，国务院颁布了《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》的实施，解决了长江河道采砂管理工作中长期以来存在的政出多门、权责不明、处罚力度不足等问题，并对管理体制、河道采砂规划制度、采砂许可制度和对非法采砂行为处罚力度等方面都作出了明确规定，为做好长江河道采砂管理工作提供了有力的法律保障[2]。虽有法可循，但仍有诸多问题尚待规范，如目前流域各省（市）河道砂石资源的开采经营权管理尚未细化，以致采砂经营权的出让时常偏离市场经济规律，给采砂管理工作造成较大阻力。

1  长江河道砂石资源及其经营管理特点

1.1  砂石资源特点