中国开启改革开放至今，依靠投资拉动和要素投入，中国经济保持了四十多年高速增长，而城投公司伴随20世纪末政府投融资体制改革和分税制改革的出现，受2008年4万亿元投资拉动催化大规模兴起，20多年的发展，可谓：“城投起、城市兴”。从初期体制改革的必然产物到发展中期饱受争议的基建先锋，随着我国经济体制改革的不断深化，国企改革的进程不断加快，城投公司作为历史特殊时期的产物，在完成使命的当下，也应当顺应新时代发展需求，重新定位，充分利用与政府存在天然联系的优势，实现投融资平台向市场化企业转型。

一、城投公司转型发展的必要性分析

政策倒逼与企业发展的内在需求，使得转型成为城投公司的必然选择。一是政策刚性约束。2014年以后，国家相继出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》即“43号文”，2018年出台的《地方政府隐性债务问责办法》，2019年出台的《政策投资条例》，2020年出台的《土地法》、《预算法实施条例》等政策法规，其主旨是规范政府投资行为，严控地方政府负债。“双重监管”（政府部门监管和金融机构监管）、“穿透原则”使得监管更加严厉，而“双重追责”（对地方政府和平台企业）、“终身追责”使得政策的约束力加大。二是城投企业现有主业（投资和建设城市基础设施）模式完全改变，只有地方政府预算和政府专项债，才能成为城市基础设施建设的合法来源。三是城投企业原有的以土地开发权为信用支撑的基础被打破，土地开发为主业的原片区模式不复存在。……