王煦淼，曾范敬

（中国人民公安大学，北京 100038）

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。自此，海南岛的发展历程揭开了崭新一页，掀起了自由贸易港建设的热潮。2020年6月1日，中共中央、国务院联合印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），其不仅明确了海南自贸港建设的战略目标，还对“一线放开、二线管住”的管理模式作了详细规定，并进一步放宽外籍人士免签入境条件。可以说，人员的自由流动是自由贸易港建设发展的必然要求，人员自由流动的程度越高，所带来的安全隐患和社会风险就越高，给自由贸易港公安机关外国人管理部门的工作带来的挑战也越大。因此，公安机关外国人管理部门如何顺势而动、未雨绸缪、因势利导，使外国人管理制度更好地服务于海南自由贸易港的建设，是巨大的现实挑战，也是重要的使命任务。

一、完善自由贸易港外国人管理服务体系的必要性

完善海南自由贸易港外国人管理服务体系，一言以蔽之，就是在现有的外国人管理体系的基础上，根据海南自贸港建设的实际需要，结合《总体方案》的具体要求，在“严管”的基础上进一步提升服务水平，寓管理于服务之中，使海南自贸港外国人管理服务体系更好地服务于自贸港建设，这对海南自贸港的发展而言，具有显著的必要性。

（一）是解决自贸港外国人自由流动与外国人安全管控矛盾的现实需要

海南自贸港的外国人自由流动主要包括两个方面的内容，其一是“自然人流动”。……