李兴旺

近日，湖南省发布的15条教师“减负清单”引发舆论热议。我认为，在这份“减负清单”的背后还 隐藏着两个没减去的负担。

一是在“减负15条”中，几乎每条都有这样一个前提“未经县级以上教育部门同意”，也就是说， 未经县级以上教育部门同意的负担要减掉，而经过县级以上教育部门同意的还是要“负担”。实际情况是， 在中小学校承受的各种负担中，有些是来自县级以上教育部门的行政命令，比如“清单”列出的“强制要 求中小学教师下载安装、注册与教育教学无关的各类App，关注微博、微信公众号”等。

因此，真正为中小学校及教师减负，首先要规范上级管理部门的管理权限，要给管理部门列出“管理 清单“，明确哪些是应该“同意”的，哪些是不能“同意”的，而不是赋予其更多、更集中的“同意權“。

二是缺少减轻教学负担的内容。“清单”强调的是“与教育教学无关的活动”，强调“不能影响教育教学“ O 中小学生学业负担过重，这一点没人否认，但很少有人想到教学的一体两面性：学生学得苦，教师也一定 教得苦;学生承担了过重的学习负担，教师也一定承担了过重的教学负担。

因为升学和考试评比的压力，一些学校课程安排超标，考试安排超标，作业安排更是超出规定数倍甚 至数十倍。在一些学校，教师在学生午休、课外活动等休息、活动时间抢着上课，其背后是自己也承担着 过重的教学负担。

相较于教育教学之外的负担，导致教师身心疲惫甚至酿成事故的，其实还是过重、不合理的教学负担。……