文 谭映月

解决先天不足 借助外脑为立法提供助力

2015年9月25日，茂名市人大及其常委会成为广东省第二批获得地方立法权的市。如何能够接得住、用得好、用得足地方立法权，为茂名市的经济社会发展提供有力的法治保障，是摆在毫无经验的茂名市面前亟需解决的问题，任务繁重而艰巨，压力空前。

空前的压力主要来源于三个自身存在的先天不足：一是立法机构设置不健全、立法能力薄弱。获得地方立法权前，茂名市人大及其常委会缺乏独立专门的能力与职责相匹配的立法审议机构和立法队伍，获得地方立法权后随即建立了由10名相关法律专家、学者或有实践经验的法律工作者为主体的法制委员会，而初始成立的法制工作委员会只有一名主任和两名工作人员，立法力量非常单薄，立法知识储备匮乏。二是立法人才资源稀缺。茂名市范围内只有广东石油化工学院一所二本院校，拥有学士学位授权的法学专业非该院校的优势专业，师资力量缺乏对立法工作的研究，难以提供高层次的专业支撑和智力支持。三是同时熟悉立法规律、法律知识以及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域业务知识的市人大常委会组成人员和立法工作人员少之又少。目前市人大常委会组成人员共38人，其中有法律专业背景的成员只有11人，占组成人员总人数28.9%，常委会组成人员的知识结构、能力结构往往决定了法规的审议质量。……