文 彭舒琼

党的十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实现乡村振兴，推进美丽乡村建设，“治理有效”是重要的一环，需要打破固有的藩篱，处理好诸多重大关系和重大矛盾。农村住房建设管理是推动乡村振兴的重要抓手，也是摆在基层党委政府面前的一块“硬骨头”。加强农村住房建设和宅基地管理，引导村民合理建设住房，是提高农民建房质量、保障农民生命财产安全的需要，是理顺管理体制、完善基层治理体系的需要，是实施乡村建设行动、建设美丽乡村的需要。

积极探索“小切口”立法解决农房建设管理问题

农村住房和宅基地是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。在我国，房屋所有权和土地使用权的关系是“房地一体原则”，农村宅基地的权属和使用原则是集体所有、农户使用，一户一宅的出发点是实现农民“户有所居”。改革开放后，我国农村迎来了建房热潮，农民新建农房后，虽然旧宅基地及其农房利用率低下，却将其作为自身资产予以保留，未将旧房拆除和将原宅基地退回村集体，造成“一户多宅”现象普遍存在，也造成了土地资源闲置浪费。随着城镇化进程推进，进城务工人员数量大幅增加，农村成为众多中青年劳动力“候鸟式”居住地，农民对土地的依赖性持续降低，宅基地的居住保障功能不断削弱，农房闲置和宅基地使用率低下情况日益凸显。……