文 钟仁达

中山是不设县区的地级市，镇属国有资产在城乡基础设施建设、公共产品与服务、保障基本民生等方面发挥着重要作用。2019年，根据中山市委的统一部署，中山市人大常委会联合市政府，深入调查研究，精心部署，破题解困，在全省率先建立了镇政府向镇人大报告国有资产管理情况制度。这是镇人大在对镇财政预算和国民经济计划监督后，行使监督权力的又一重要举措。从中山市的实践看，镇人大监督镇属国有资产管理工作，是人大履职践责的重要抓手，能引导和推动地方人大加大对国有资产的管理监督，推动解决镇属国有资产管理主体不明确、管理机制不健全、资产底数不清晰、监督不到位等问题，为发挥镇属国有资产效能，完善国家治理体系和治理能力现代化的基层实践提供了可借鉴的实践经验。

建立各级政府向同级人大报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。2018年，中山市委出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》中明确要求，从2019年起，要建立镇政府向镇人大报告国有资产管理情况制度。从中山18个镇的实际情况来看，建立报告制度并非易事：一方面镇人大自身建设较为薄弱、监督职能作用发挥不够明显，另一方面镇属国有资产存在管理主体不明确、管理机制不健全、资产底数不清晰、监督工作不到位等方面的问题，管理监督的难度较大。……