曹如中 刘倩 郭华 毛雪娣

摘要： 研究产业政策对产业发展影响效应，有助于产业政策的科学制订和适度调整。文章在对政策文本进行分类的基础上，构建政策效力测度模型，对长三角地区文化创意产业政策效力展开实证分析。研究发现，在2006—2019年，长三角地区文化创意产业政策内容总效力有所提高，但平均内容效力偏低。其中，政策系统性水平较高，但政策力度呈现波动下降趋势，政策目标缺乏量化标准，政策整体协同性有待提升，且不同类型政策工具对长三角地区文化创意产业的影响有所不同且存在显著的滞后效应。

关键词： 长三角地区;文化创意产业政策;政策效力;内容效力;影响力;测度

中图分类号： TS941.1;G114

文献标志码： A

Abstract： The research on the effect of industrial policies on industrial development is helpful to the formulation and moderate adjustment of industrial policies. Based on the classification of policy texts， this paper constructs a policy effectiveness measurement model to analyze the policy effectiveness of cultural and creative industries in the Yangtze River Delta. It is found that during 2006-2019， the overall effectiveness of policy content of cultural and creative industries in the Yangtze River Delta had been improved， but the average content effectiveness was low. Among them， the systematic level of policies was high， but the policy intensity showed a fluctuation and downward trend， the policy objectives lacked quantitative criteria and the overall coordination of policies needed to be improved. Different policy tools had different effects on cultural and creative industries in the Yangtze River Delta， and there was a significant hysteretic effect.

Key words：

Yangtze River Delta; policies in cultural and creative industries; policy effectiveness; content effectiveness; influence; measurement

在以创新驱动和价值创造为核心的新经济时代，文化创意产业因其对经济增长的巨大贡献及其对产业转型升级的促进作用，在全球呈现出强劲的发展态势。研究表明，文化创意产业发展与政府产业政策的扶持与引导密切相关，产业政策成为产业战略实施的重要依据和有力支撐[1]。为了促进文化创意产业发展，中国早在2006年首次出台支持文化创意产业发展的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（国发（2006）31号），标志着文化创意产业发展正式进入政府宏观决策视野。2009年国务院正式出台《文化产业振兴规划纲要》（国发〔2009〕30号），标志着国家从宏观层面对文化创意产业发展进行战略规划。此后，国家和各部委又多次出台相应的政策文件对文化创意产业发展进行战略指导，各级地方政府也结合地方特色资源和产业发展基础，有针对性地制订相应的指导性政策文件，积极促进本地文化创意产业发展。……