宋娇莹

（中国人民公安大学，北京 100038）

2020年7月21日，教育部公布《外籍教师聘任和管理办法（征求意见稿）》［1］，一时间引发了公众关于加强外教聘任管理的讨论。近年来我国改革开放不断深化，对外交流日益增多，人们愈加重视外语学习、愈发追捧外教教学。在巨大的市场需求下，教育机构大都通过聘用外教提高市场竞争力。然而当前合法外教数量远低于市场需求，大量外国人在我国非法从教，非法“外教”问题的治理却陷入了“发现难”“取证难”“定性难”的困境。本文基于非法“外教”问题的现状，试图从利益相关者视角解构非法“外教”问题中相关行动者之间的利益关系和互动模式，分析治理困境背后的根本原因，探索突破治理困境的利益相关者协同治理路径。

一、我国非法“外教”问题的现状

非法从教是外国人在华非法就业的一种典型类型［2］，外国人在华非法从教，俗称非法“外教”。具体来说，所谓非法“外教”，是指以获取报酬为目的，不具备合法工作许可或超出工作许可范围在中国境内从事教学活动的外国人。外国人在我国从事教育工作必须符合教育资质要求①根据《外国人来华工作分类标准（试行）》，外语教育人员原则上从事母语国母语教学，需要取得大学学士及以上学位且有2年以上语言教育工作经历。教育类、语言类学士及以上学位的，或取得所在国教师资格证书或符合要求的语言教学证书的，可免除工作经历要求。，获得工作许可和工作签证，并在工作许可对应的单位工作。……