原新

放开三孩政策，是我国在“单独二孩”和“全面两孩”政策之后第三次放宽生育政策，是在适度宽松型生育政策的道路上又向前迈进了一步。

国际上通常认为，总和生育率1.5左右是一条警戒线，七普结果显示，2020年我国总和生育率为1.3，已经达到超低生育率的临界值，必须引起高度警惕。我国生育率需要有所提高，这是共识。当然，单纯地依靠生育政策的优化和宽松，以达成适度生育水平的目标，仍然不够。为了落实“十四五”规划中提出的“推动实现适度生育水平”，笔者建议，在国家治理体系现代化和治理能力现代化的大框架下，还应建立一系列与三孩生育政策相互配套衔接的社会公共政策体系，关注生育安全和生育关怀。它至少包含四方面内容：

第一，构建与生育政策相适应的法律政策体系。依法治国，法律先行，在依法治国前提下修订现行的人口和计划生育法律、法规和地方条例，与现行和未来生育政策不协调的法律规定、条款、政策等，都应修正或废止，积极落实党的十九大报告要求的“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”。

第二，建立关注“一老一少”的家庭发展支持政策体系。“十四五”规划表述得非常清晰，“发展普惠托育服务体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”。也就是说，“一少”是加强新生儿关怀，完善托儿幼儿设施，并辅以产假、陪护假、相关休假制度、婴幼儿早期发展等规定。“一老”则是推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有所为，老有所养，老有所依。……