拓俊杰

(内蒙古师范大学 政府管理学院，内蒙古 呼和浩特 010022)

边疆边境问题历来是关系国家主权及长治久安的关键，也是关系国际地缘经济政治的敏感议题。边疆治理能力现代化是提升国家综合竞争力的内在保障，习近平总书记提出的“治国先治边”方略充分证明了这一点。由于中国陆地边疆与10余个国家接壤，陆地边境线长2.2万公里，其中1.9万公里在民族地区，涉及30多个跨境民族，而且边境地区地理地貌多变，接壤国家的发展水平和文化差异较大，民族交往复杂多样，形成了一个发展相对滞后、差异多元、跨境流动治理复杂的特殊边境治理空间。基于中国边疆边境地区和边民的特殊性，逐渐形成了国家主权独立、边疆安全与民族团结相互支撑的边疆治理框架，受国际形势以及与周边国家关系的影响，边境地区的国防重要性较为突出，边境建设的核心更倾向于边防基础设施建设、边民生存保障和各民族的平等与团结。

1979年，国务院在全国性边防工作会议上提出《边疆建设规划草案》，对边疆建设进行了单独规划，形成了“兴边富民”行动的雏形。随着国家综合实力的不断提升，以及国防安全、区域协调发展、民族团结与对外开放的需要，1999年初，党和国家决定实施西部大开发战略。按照中央总体部署，1999年底国家民族事务委员会联合国务院有关部门倡议发起“兴边富民”行动，正式印发《关于推动“兴边富民行动”意见》。2000年，国务院发布《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，标志着“兴边富民”行动正式启动。……