李咏阳， 刘世晴， 徐静仙， 王津东

我国已全面进入老龄化社会，发展居家和社区养老是目前养老服务体系建设的重点[1-3]。江苏省南京市作为全国第一批居家和社区养老服务试点市，早在2003年已采取政府购买服务、社会组织运营的方式，为特殊老人提供上门养老服务。近年来，随着互联网技术的快速发展,居家养老服务迎来了突破性的发展机遇。2018年8月，在南京市江宁区民政部门的部署下，“小江家护”项目正式推出，通过构建服务信息平台，整合服务、监管、物联网、大数据体系，政府引入第三方服务机构，优先为区域特定老年人群、残疾人、未成年人提供上门居家照护服务，极大地解决了部分高龄、空巢、失独老人的照护问题，成为了机构、社区养老服务的有效补充。

1 南京市江宁区居家养老服务现状

1.1 老龄化程度高 全区1 561平方公里，户籍人口112.33万，常住人口128.77万。60岁及以上老年人口18.67万，80岁及以上老人超过2.47万人(由江宁民政数据系统提供)，且每年仍以超过4 000人的速度增长。60岁及以上的半失能、失能(失智)老年人数量也逐年增多。

1.2 居家养老服务资源不足 全区3A级以上居家养老服务中心59家，实际在运营42家，服务人数0.7万多人(由江宁民政数据系统提供)，而大部分机构存在工作人员短缺、服务内容单一、目标人群不清晰、服务供给质量不高、运营盈利模式模糊等问题，因此无法满足区域老人的居家养老问题，导致运营成本和经营收入相背离，绝大部分依靠政府财政补贴维持日常开支。……