戈 弋，李庆丰

（合肥市教育科学研究院，安徽 合肥 230071）

目前，我国已全面进入高质量发展阶段，职业教育在推动经济高质量发展中的地位和作用不可替代，服务和影响着整个社会，受到国家的高度重视［1］。习近平总书记指出，“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”，从党和国家工作全局的高度，深刻阐明了发展职业教育的重大意义，体现了党中央对职业教育一以贯之的高度重视。大力发展职业教育，是推动经济高质量发展的迫切需要，是促进社会就业的重要途径，也是完善教育体系的必然要求。2020年，合肥市职业教育助推合肥市国民生产总值突破万亿元，入选首批“国家产教融合型试点城市”，职业教育已成为合肥市经济社会高质量发展的重要支撑。

1 合肥职业教育事业发展成就

1.1 职业教育体系初步形成

合肥职业教育坚持市级统筹、优化布局、完善体系，全面落实职业教育“十三五”发展规划“1+2+3+5+N”（1所应用型本科+2所高职院校+3所市属公办中职+5县（市）职业教育中心+N所行业、企业民办学校）的职业教育规划已基本完成。推动建设举办职业教育各级各类学校92所，在校生达48.2万人，其中应用型本科11所、高职36所、中职45所（如图1所示），在校生分别为14万人、22.6万人、11.6万人。创建中德教育合作示范基地，合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校建成地方技能型高水平大学，整合组建合肥市经贸旅游学校、合肥工业学校，投资6亿元改扩建黄麓师范学校，投入7500万元推进县级职教资源整合，现代职业教育体系初步形成。

图1 合肥市中等职业学校地区分布

1.2 服务能力发展势头强劲

合肥市职业教育围绕“芯屏汽合、集终生智”等产业不断优化专业布局，一、二、三产业相应专业占比分别为9.4%、31.3%、59.3%，如表1所示。升级打造磨店职教基地为产教融合型园区，目前19所院校签约，在校生达13万人以上。投资3.8亿元建成合肥市现代职业教育公共实训中心，年均培训达3万人次以上。加强合肥职业院校教师能力发展中心建设，连续6年共组织专业课教师赴50多家企业开展暑期实践锻炼达1200人次以上，组织25所职业院校46位校长进企业。

表1 近三年合肥市中等职业学校专业与产业结构吻合情况一览表

1.3 产教融合取得显著进展

推动合肥创建国家产教融合型试点城市，建设3个产教融合型园区、71家产教融合型企业。组建合肥市现代职业教育集团，集团成员拓展至28个政府机构、29所中高本院校、9个行业指导委员会和58家企业、1个公共实训中心，培育建设12个产学研联盟、31个教师教学创新团队、56家挂牌实训基地、528个校外实训实习基地，近三年来合肥市中等职业学校校企合作基本情况如表2所示。持续推进现代学徒制，职业院校与99家企业联合在62个专业开展现代学徒制试点。加大“双师型”教师队伍建设，在规模以上企业遴选1058名高技能人才组建“双师型”兼职教师人才库，全市累计考核认定“双师型”教师1806人。

表2 近三年合肥市中等职业学校校企合作基本情况一览表

1.4 对外开放实现重大突破

打造中德教育合作示范基地，举行合肥-德国纽伦堡市中德职业教育论坛系列活动。成立长三角地区应用型本科高校联盟、长三角高职院校学前教育联盟、安徽省地方技能型高水平大学联盟。推动合肥幼儿师范高等专科学校面向柬埔寨、印度尼西亚等“一带一路”沿线国家招收留学生，推动合肥职业技术学院、合肥经贸旅游学校与德国职业院校合作开展“五年一贯制”汽修、数控专业人才联合培养试点工作。依托合肥学院，先后选派42名教师赴德高端研修，邀请十余名德国知名专家为专业教师开展“双元制”专题培训。

1.5 高位推动释放强大活力

完善顶层设计，成立由省委常委、市委书记任第一组长、市长任组长的现代职业教育改革与发展工作领导组，建立市、县两级职业教育工作联席会议制度，形成《合肥市职业教育改革实施方案（2020-2022年）》《合肥市产教融合校企合作实施办法》《合肥市国家产教融合型试点市实施方案》等政策文件和制度体系。中职学校生均经费达1.3万元以上、高职生均经费达2万元以上，“十三五”期间市级财政性职业教育经费投入超过100亿元［2］。

2 合肥职业教育发展存在的问题

“十四五”期间，合肥市加快实施创新驱动发展战略、人才强市战略、科教兴市战略，打造全国职教名城，推动产业能级再上新台阶，迫切需要更多技艺精湛、富于创新的高素质技术技能人才。对标合肥市“十四五”高质量发展战略目标，合肥市职业教育适应性还不强。

2.1 区域发展不平衡，县域职业教育发展明显滞后

2020年，肥西、肥东、长丰经济总量稳居全国百强，五县（市）综合竞争力全部进入全省前六，但是五县（市）职业教育的规模和体量与经济社会发展不相适应，在产业升级转型和经济结构调整中，中职教育提供高素质技术技能人力资源的基础性地位薄弱，没有一所中职学校能够完成全省A类中等职业学校评估标准，中职学校小、散、弱的现象还很突出。

2.2 产教融合机制不完善，专业建设前瞻性不够，服务产业转型升级能力不强

虽然合肥市已先后出台了支持产教融合、校企合作的相关文件，但“金融+财政+土地+信用”的组合式激励落地政策不明晰。另外，市域内职业院校、应用型本科高校与合肥产业发展匹配度较低，对产业发展和重大变化的敏感度不够，不能及时有效捕捉与研判产业发展的新趋势、新特征与新需求，造成专业设置及人才培养产出与新产业发展之间的结构性矛盾明显［3］。2019年，市属职业院校中只有不足10%的专业与新一代信息技术、新能源汽车、智能制造、生物产业、新能源、节能环保等战略新兴产业相吻合。

2.3 职业教育评价体系不健全

《国家职业教育改革实施方案》提出建立“学历证书+若干职业技能等级证书制度”，强化职业教育与外部需求的联系，实现复合能力的生成，同时，《深化新时代关于教育评价改革的实施意见》提出职业教育要按照自身人才培养目标重构评价体系的要求。当下，合肥职业教育的评价体系尚停留在初级阶段，距离国家标准还很远。

3 合肥职业教育发展的建议

3.1 完善职业教育体系

完善中职-高职-本科贯通培养体系，加快构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。建设合肥学院、合肥职业技术学院、合肥幼儿师范专科学校成为高水平应用型、技能型大学，实施本科层次职业教育，在合肥学院等高校开展专业学位职业教育硕士研究生培育工作。实施高水平中职学校建设计划，实现一批中职学校进入国家级优质校、省级A类校，一批专业进入国家级、省级优质专业行列。试点举办五年一贯制高等职业技术教育。

3.2 实施产教深度融合

锚准合肥市十二条重点产业链，以优质职业院校牵头组建相应产业链对接联盟，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。出台培育产教融合型园区、行业、企业工作方案，落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策。打造一批产教融合型应用技术创新中心、公共技术服务平台、高端智库、生产性实训中心、实习实训基地和职业教育集团，打造若干服务技术成果转化的校企合作产学研项目，切实服务企业需求［4］。职业院校与行业领军企业或行业组织试点共建特色产业学院，服务重点产业链发展，实现职业教育要素对产业发展的有效供给。加快城区优质资源向县域延伸覆盖，促进四大开发区产教融合型企业与县域开发园区对接合作。

3.3 加大“三教”改革力度

优化教师专业结构、职称结构、专兼结构、“双师型”结构，大力开展优秀校长、优秀教师（班主任）、优秀创新团队建设。实施职业教育教师教学创新团队建设计划，校企联合组建高水平、结构化团队，深化分工协作的模块化教学模式改革；打造一批省级“双师型”教师培养培训基地；探索开展职业技术师范教育。加快活页式、工作手册式教材建设，健全教材的分类审核、抽查和退出制度，完善职业教育教材规划、编写、审核、选用使用、评价监管机制。构建学习者为中心的现代课堂，遴选一批职业教育“课堂革命”典型案例，职业教育教学成果奖评选向课堂教学改革倾斜。

3.4 打造智慧职教城市

立足合肥新型智慧城市，建设职业教育公共服务云平台，形成合肥职业教育大数据中心，促进职业教育供给侧与产业需求侧精准对接。推动高水平智慧校园建设，加快改造学习空间，建设智慧教室、智能学习体验中心、虚拟仿真实训中心，高标准打造泛在智慧学习环境。建设和应用职业教育专业教学资源库，提供全方位立体式智能教学服务，扩大优质资源开放共享。鼓励产教融合型企业建设企业实践资源库，深度参与人才培养全过程；“互联网+职业教育”“互联网+职业培训”普遍开展，为全民终身学习提供多样化选择。

3.5 打造区域职教高地

建立合肥都市圈职业教育联盟，与合肥都市圈城市签订一体化发展协议。推动都市圈职业院校学分和技能等级互认互通。组建长三角核心城市职业教育联盟，推动职业院校在校企合作、教学改革、对外交流等方面开展深度合作，加强长三角职业教育区域协作发展理论及实践研究，高质量推进长三角高职院校学前教育联盟和地方技能型高水平大学联盟建设，带动在肥职业院校与长三角优质职业院校全面合作，打造长三角区域职教新高地。

3.6 提升国际合作水平

建立职业教育国际交流中心，开展高水平中外合作办学项目，加强与世界一流企业合作，开发具有中国特色和国际竞争优势的专业课程和培训包。支持高水平职业院校与沿线国家开展职业教育国际合作，鼓励职业院校培育一批“鲁班工坊”，培养当地技术技能型人才，服务中资企业海外发展需要，推动合肥职教走向世界。

3.7 加快治理体系建设

落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善职业院校评价体系建设，引入第三方参与职业教育评价。坚持跨界融合，建立合肥市职业教育发展高端智库。支持院校和行业企业组建产学研联盟，建设专业型职业教育智库，对接科技进步、对接市场需求，制定行业标准，修订人才培养方案，研发专业教学与企业实践培训包；加强应用技术研究，建立横向课题发布与研究机制，解决产学研用过程中的难题，推动企业技术创新和产业转型升级。

4 结语

全国职业教育大会开启了新时代我国职业教育事业改革发展的新征程。合肥市职业教育要贯彻新发展理念，用改革的办法解决好制约职业教育发展的关键问题；要整合政策举措、优化资源配置，更好支持和帮助职业教育发展；要在全社会树立正确人才观，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力让每个人都有人生出彩的机会。