唐莉晶

关键词：合作治理;共识;公共对话机制

中图分类号：D630文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）01 — 0062 — 03

一、合作治理的研究缘起

合作治理是近年来产生于西方的一种治理方式，旨在以跨部门或多元治理主体协同的方式来解决公共问题。合作治理的出现是对全球化时代问题溢出传统组织的一种积极回应，对于“泛化”的问题不能再以固有的治理方式来解决，合作治理也就应时而生。另一方面，在高度复杂和不确定的社会情境下，社会问题是难以界定并且相互嵌套的，原有的问题还没解决好可能又衍生出新的问题。这些问题仅靠某一政府部门是无法解决的，只能寄希望于合作。中国正处于社会转型的关键时期，也面临着同样的困境，在组织边界趋向模糊和问题复杂化的大背景下，合作的现象开始在社会治理中出现，也就是出现了合作治理的实践。

对合作治理研究的缘起，学界有两种基本观点：一种观点是，合作治理研究的产生与组织界限变得模糊有关。在工业社会时期，传统组织模式是一种层级节制的官僚制组织形式。后工业社会的来临使得官僚制组织的反向功能越来越凸显。塞尔兹尼克对这种异化现象进行了分析，他认为组织中的自由裁量权或相互调适行为会导致非预期的后果，从而使组织陷入各种困境。换句话说，官僚制组织中的非人格化制度与层级体系不足以完全约束和控制组织成员的行为。组织成员的行为溢出组织边界，导致组织边界越来越模糊，组织模式发展趋向跨界性和网络化。……