胡鸿杰 李丽环

摘 要：基于对规划的内涵与用途分析，以《“十四五”全国档案事业发展规划》和《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》为典型对象，从规划制订要素，文件主旨、结构及语言，文本内容与措施等，对前后两个全国档案事业发展规划的执行推进、目标实现和预期成效进行多维度对比。

关键词：档案事业；发展规划；比较研究

分类号：G273

Review and Prospect： Analysis and Comparison of Two Plans

Hu Hongjie，Li Lihuan

（School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing，100872）

Abstract： Based on the analysis of the connotation and function of Plan， taking the 14th and the 13th Five-Year plans for national archival development as the typical objects， this paper discusses the promote implementation， objective achievement and expected results of these two plans from planmaking elements， document theme， structure and language， as well as text content and measures in multiple dimensions.

Keywords：Archival Enterprise； Development Plan； Analysis and Comparison

2021年6月9日是第14个国际档案日，国家档案局在网站上发布了由中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称档案十四五规划），一石激起千层浪，迅速成为国际档案日庆祝活动的亮点。档案界各类媒体在其中发挥重要作用，新媒体纷纷转载，试图用标题吸引读者的注意力；传统媒体则蓄势待发，着力组织“有分量”的文章。在可以预测的一段时间里，档案十四五规划势必会成为一个关键词以填补《中华人民共和国档案法》发布之后到《中华人民共和国档案法实施方法》出台之前的媒体空白。笔者本以为，自己已经离开业界多年，并游离于学界之外，不再会被热点问题波及，但有时就像一个掉落的苹果可以发现万有引力定律一样，不禁以该规划为对象，多角度分析问题，送余热于热点，以求抛砖引玉。

1 回顾：规划的主旨

在人们的记忆中，包括档案十四五规划在内的所谓规划，不过是计划的一种形式。大家耳熟能详的“十一五规划”“十二五规划”之前就有“十五计划”，即2001年3月全国人大九届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。……