魏嘉

摘 要：作为一个传统的重工业城市和资源枯竭型城市，乌海市早在21世纪之初就开始谋求绿色转型，经过多年的努力，曾经的重工业污染城市成为今天的水上新城、黄河明珠，这其中既有科学理论的正确引导，也有实践工作的具体推动。对于乌海市生态文明建设成就的梳理总结能够让我们对这一地区生态环境发展历程有更加全方位立体化的认识，同时也对其他资源转型城市提供一定的可借鉴之处。

关键词：乌海市;生态文明;建设经验;绿色转型

Achievements and Experiences of Ecological Civilization Construction in Wuhai City

WEI Jia

（Party School of Wuhai Municipal Committee of CPC， Wuhai， inner mongolia Autonomous Region， 016000 China）

Abstract：As a traditional heavy industrial city and a resource-exhausted city， Wuhai City has been seeking green transformation as early as the beginning of the 21st century. Efforts have turned the city that was once polluted by heavy industry into today's new city on the water and the Pearl of the Yellow River. This includes both the correct guidance of scientific theory and the specific promotion of practical work. The summary of the achievements in the construction of ecological civilization in Wuhai City can give us a more comprehensive and three-dimensional understanding of the development process of the ecological environment in this area， and it also provides a certain reference for other resource transformation cities.

Key Words：Wuhai City; Ecological civilization; Construction experience; Green transformation

烏海长久以来一直饱受环境问题的困扰，由于在经济发展中先天性的“重工偏煤”，致使乌海市在上世纪90年代环境问题及其恶劣，城市整体空气质量差，污水排放不规范，周边荒漠化严重。近年来，乌海市以习近平生态文明思想为指引，持续推动城市全面绿色转型，把生态文明建设作为城市发展的“排头兵”，经过二十多年的不断探索已经彰显了初步成效，逐步形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，主要成就经验可以总结为以下几点。

1 贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色理念

为破困局，思想先行，为了更好的改善环境质量，推动生态建设，乌海市始终坚持中央和自治区的相关政策，以科学理论为指引，以先进观念为突破，实现了生态文明建设的长足进步。

习近平总书记指出内蒙古要走出一条“生态优先，绿色发展”的高质量道路。这为乌海市发展指明了方向，在习近平生态文明思想的指导之下，乌海市深入贯彻落实中央和自治区精神指示，提高思想认识，加强理论指引，绘好“蓝天碧水”优美蓝图。市委书记史万钧在《实践》杂志上发表的重要文章明确表态：“乌海市各级领导干部将始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于生态环境保护的重大决策部署，牢固树立‘绿水青山就是金山银山的理念， 系统深入学习领会习近平生态文明思想， 谋全局、看长远， 牢牢守住生态底线， 保持历史耐心和战略定力， 坚决摒弃片面追求GDP的政绩观， 不为一时增长所动、不为眼前利益所惑， 以咬紧牙关、爬坡过坎的坚强意志、以‘不动摇、不松劲、不开口子的坚决行动， 扛起落实生态文明建设重大政治责任， 全力跨越污染防治和环境治理重要关口， 以生态文明建设的新成效诠释对党忠诚、回报习近平总书记对内蒙古的关心厚爱。”^[1]

为了深入贯彻习近平生态文明思想，在全市形成良好的生态氛围，乌海市从“生命、生存、生产、生活和生态”五方面共同发力，在学校、企事业单位着重普及生态知识，树立起市民生态危机感和生态忧患意识，进而形成全社会携手推动生态文明建设的有力态势。

2 促进生产方式优化升级，着力实现绿色生产

生态问题的出现在内核而言绝不仅是环境破坏，更为深层次的原因在于经济结构的布局。正如布小林主席在乌海及周边地区大气污染联防联控联治工作推进会上强调：“乌海及周边地区的大气污染，表面看是生态环境问题，深层次还是产业结构和发展方式问题。”^[2]习近平生态文明思想中重要的“两山论”也要求利用生态环境本身创造经济价值，其着重解决资源耗竭现象严重以及产业结构不协调这两个问题^[3]。作为一个传统的资源型城市，乌海市在践行生态文明理念过程中，绝不仅仅是浮于表面来加强环境治理，更为核心的是要从经济结构和生产方式中予以转变。

2.1 加快经济转型升级，推动绿色产业发展

近年来，乌海市奉行“关小上大，扶优汰劣”的企业管理原则，加强对企业的监测管理，敦促企业淘汰落后的生产方式，减少污染排放，对生产粗放，排放超标的企业下令限期整改，对生产落后，耗能巨大的企业进行优化升级。一方面，乌海市积极盘活现有产能，推动重点产业整合重组，促进传统动能优化升级整合。另一方面，从“减”“优”“绿”方面着手推动实现煤炭的清洁高效利用，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，初步形成了能源供给优质化、能源产业集群化、能源业态多元化的高质量发展态势。乌海市大力发展公认最为环保节能的“氢能源”，2020年首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。

2.2 以“第三产业”为突破，推动产业结构优化升级

建市之初，乌海市是一个传统的资源型城市，第二产业占比例大，第一产业和第三产业的比重偏小。近年来，乌海市大力发展第三产业，进一步探索低碳旅游路径，营造低碳旅游吸引物、建设低碳旅游设施、培育碳汇旅游体验环境和倡导低碳旅游消费方式。^[4]乌海市“来沙漠看海”旅游品牌影响力持续提升，游客量、旅游收入等方面都实现了新突破。同时，营造良好的营商环境，“互联网+”、电子商务、家政服务、运动健身等新兴产业不断涌现，以葡萄种植为核心的生态农业也逐步发展，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。2019年，乌海市三大产业比例为0.9：62.17：37.08，产业结构有所优化。

2.3 加大对高新技术的扶持和引入，大力发展循化经济。

乌海市先后出台了《乌海市关于规范和管理自治区新型科技研究开发机构的意见》、《乌海市专利资助办法》等一系列具体实施办法，创建“环乌海湖”高新技术产业园区，努力推进全市科技创新能力的提高，不断完善科研课题、项目、资金管理办法，提高科技对经济的贡献能力。与此同时，大力发展循环经济，以经济结构调整为主线，，以提高资源利用效率为核心，建设循环经济型产业，在全社会建立“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，使物质和能源得到合理和持久的利用，逐步实现建设循环型工业的目标。

3 突出环境问题有效改善，充分营造绿色环境

乌海市位于乌兰布和沙漠、库布其沙漠、毛乌素沙地交汇处，生态环境脆弱，多年平均降水量仅为164 mm，多年平均蒸发量是降水量的20倍，属典型的干旱荒漠地区。^[5]从21世纪之初，乌海市便开始应对大气污染、水土流失、水污染排放等重点环境问题，20多年的建设下来，已经以下环境问题上取得突破性进展：

首先，大气污染问题得到根本性好转，空气质量明显改善。大气污染曾经是困扰乌海环境的最大难题，所以在生态建设的道路上，乌海率先从整治大气污染入手。2000年政府出台了“跨世纪蓝天计划”，2014年再一次制定《乌海市大气污染防治行动计划实施细则》。在此期间，乌海市在全区率先建立了减排和环境保护工作考核奖惩制度并重奖减排先进、及时向各区和重点减排企业发出减排黄色红色预警、建立减排倒逼机制，大大削减了二氧化硫排放量。经过艰苦努力，2020年中心城区海勃湾空气质量优良天数达到304天，比上年增加8天，比2005年增加215天。

其次，污水防治工作取得良好成绩，乌海湖库区清淤有效开展，黄河内蒙古段生态环境逐步好转。作为一座傍水而建的城市，黄河是乌海人民的“母亲河”，也是乌海市赖以生存发展的“生命线”，为了推进黄河流域生态保护，维护国家北方生态安全屏障、维系黄河水生态廊道功能，乌海市在“三水统筹”基础上，积极开展水生态保护的各项工作。2018年乌海市成为首批全国水生态文明城市^[6]。根据生态环境局最新数据显示，2020年乌海市地表水环境质量稳定达标，饮用水源水质全部达标，城市黑臭水体持续保持“零”记录。同时，海勃湾水利枢纽工程水库清淤冲沙工作有效开展，水资源优化利用取得良好成果。

再次，城市绿化不断提高，水土流失实现综合治理。乌海市大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设，坚持“先绿为主、适地适树、降低成本、加强管理”的原则，积极绿化造林，加强生态建设。2016年乌海市组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程，新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处，完成绿化面积531.7万平方米，建成区新增绿地面积20.6万平方米，绿地覆盖率达43%，人均公园面积达19.5平方米，实现了荒漠化面积和沙化土地面积“双减少”，跻身全国绿化模范城市和国家园林城市行列。

最后，逐步解决生态欠账，有效恢复矿山环境。经过多年开采，乌海地区曾经的矿区留下多处渣山、沟壑，地质环境亟待修复。党的十九大以来，乌海市从政府、企业双方共同发力，从试点入手逐步解决矿山治理和修复等问题。2019年制定《乌海市绿色矿山建设总体规划》，建设起绿色矿山建设的完整体系。目前，全市已经建成14家自治区级绿色矿山，攻完城矿山地质环境治理面积11.56平方公里。隆昌工贸骆驼山煤矿成为全区首个绿色矿山并写入自治区政府工作报告，被列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目。

4 用制度维护现有成果，完善绿色法规制度

习近平生态文明思想中提出坚持以最严格的制度、最严密的法治保障生态环境^[7]。党的十八之后，中央在治理环境中显现出“铁腕手段”，在对“祁连山系列环境污染案”“秦岭违建别墅”等重大环境问题整治中都显现了对破坏环境的“零容忍”。乌海市在近几年的环境治理中也时刻谨记用制度保护生态环境，用法律捍卫碧水蓝天。为了更好的周边地区携手治理环境，乌海市主动加强与周边地区的沟通协调，协同推进区域大气污染联防联控，去年在自治区主导下出台了《乌海市及周边地区大气污染防治条例》。在呼包銀榆经济区第七届联席会议上，乌海市与鄂尔多斯、石嘴山市等13个城市共同签署了《大气污染防治合作框架协议》，与周边盟市形成了良好的协作共享机制，让环保工作在制度的轨道上进一步推行。

当然，乌海市目前的生态文明建设还存在很多的短板，生态环境脆弱尚未转扭，生态建设用地缺乏，库区水沙治理任务仍然繁重，经济发展转型还有待推进。但是作为一个先天条件差，后天起步晚的西部资源城市，乌海市已经在生态环保方面取得了很多令人欣慰的成绩。从“绿色理念”的先行引导到“绿色生产”的不断尝试，从对“绿色环境”的深切渴望到“绿色法规”的建设实行，最终在这一片曾经的荒原之上形成了“绿色文化”的良好氛围。对于乌海市生态文明建设的经验总结能够让我们对资源枯竭城市的转型道路有更加明确的认识，并进一步依托黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，更好地认清自身定位，发挥长处，补足短板，再接再厉，营造良好的生态城市，构建人与自然和谐相处的绿色生活方式，坚守环保底线，实现发展与美丽的双赢。

参考文献：

[1]史万钧.主动担当作为 守护好祖国北疆这道亮丽风景线实践[J].实践：2019（6）.P44-45

[2]戴宏.乌海及周边地区大气污染联防联控联治工作推进会召开[N].内蒙古日报：2020-3-28

[3]包瑞芳.习近平生态文明思想指导下乌海市生态文明建设研究[D].内蒙古农业大学：2019.

[4]汪宇明.低碳旅游：一种新的旅游发展方式[J].旅游学刊：2010：25（01），P13-17

[5]焦炜，刘天奇.乌海市水生态文明试点城市建设的实践与思考[J].内蒙古水利：2020（5），P32-34

[6]禹博.内蒙古乌海市水土流失治理对策研究[D].内蒙古农业大学：2020.

[7]习近平.推动我国生态文明建设迈上新台阶[J].求是，2019（3）：4-19.