马毅 沙洲

一、引言

当前党中央提出 “加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略发展方向，进一步完善宏观调控跨周期设计和调节，力求实现稳增长和防风险长期均衡。在此背景下，供需关系将面临进一步调整优化，而产业基金作为地方政府用以实施产业结构调整、推动产业升级的重要抓手，其放大资金效能、引导社会资本、优化资源配置的优势仍有待进一步发挥，而如何把握机遇形成可持续的发展局面，是值得研究探索的课题。

二、“内循环”格局下政府出资产业基金的发展逻辑

以经济内循环为主体战略的提出，涉及对国内经济发展方式的重新思考，以及对发展目标的重新审视。从地方政府角度出发，用好政府出资产业基金是落实国家战略促进地方经济发展的直接迅速的方式。

（一）提出“内循环”发展格局旨在解决供需失衡加剧

以往研究中，讨论重点主要集中于对“内循环”的解读。如周军煜提出，经济内循环的关键是“内”，重点在于国内、内需;徐阳洋认为，经济内循环的核心是循环，以形成规模不断扩大、质量不断提升的螺旋式增长;陆岷峰总结了内循环的6项特征，即独立性、体量性、周期性、复杂性、双面性、交替性等。上述研究为理解内循环战略提供了借鉴，而内循环战略作为指导性的对策体系，理解其内在逻辑对于指导经济领域实践、把握发展机遇具有十分积极的意义。

内循环战略的提出，基于当前经济发展面临供需失衡风险堆积的客观环境。……