陈伟

推动黄河流域生态保护和高质量发展，是我国区域协调发展和生态文明建设的重大战略。习近平总书记指出，要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立“一盘棋”思想，尊重规律，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，抓紧开展顶层设计，加强重大问题研究，着力创新体制机制，推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐。黄河流域范围广阔，流域内面临着水缺、地穷、灾多等现实问题，需要以法律筑起黄河保护的屏障，促进黄河流域高质量发展，确保黄河岁岁安澜，惠泽人民。鉴于此，本文将从法律视角分析黄河流域高质量发展的立法协作问题，把黄河流域高质量发展纳入法制化轨道。

一、黄河流域高质量发展面临的立法协作问题

（一）立法滞后、空白

就黄河流域高质量发展而言， 目前存在两大方面立法空白、滞后。第一，国家区域立法本身不健全。这里所指的“法”是严格意义上正式的法律渊源。首先，《宪法》第十五条“国家加强经济立法，完善宏观调控”为黄河高质量发展提供了宪法依据。但在全国人大及常委会制定的法律层面，目前仅有《中华人民共和国城乡规划法》一部法律與区域发展规划相关，涉及城市体系规划和乡村规划，虽然区域发展理念已经蕴含其中，但规划角度仍然与国家区域发展战略存在较大差异，对黄河流域高质量发……