郭晨 赵琳

现代市场经济的发展已不再是单纯总量意义上的扩张，形成了以地理位置、资源禀赋等比较优势为主要特点的各个区域性市场，且区域间发展呈现出越来越明显的差异，这些差异最终落脚于营商环境间的对比。按照世界银行的定义，营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。对于一个区域而言，如果其市场发育不够完善，市场主体数量不多、规模不大，市场竞争不够完全、不够充分，产业及企业组织现代化程度较低，企业家群体市场意识不强，那么这个区域的资源配置和财富创造效率必然是低下的，其营商环境也必然是不利于市场主体发展的。因此，营商环境的优化过程，实质上也是市场主体不断壮大发展的过程，是区域市场不断进化与完善的过程。

一、优化政策环境

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远制景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局既是发展问题，更是改革问题，必须运用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，建立有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，扫除观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争的营商环境，充分激发国内大市场的潜力，形成供需良性互动，不断增强消费对经济发展的基础性作用。……