张凯强,陈志刚

(1.中国社会科学院 财经战略研究院,北京 100006;2.深圳大学 经济学院,广东 深圳 518060)

一、引言与文献回顾

保持经济稳定是政府宏观调控的重要目标,也是国家治理能力的重要体现。财政具有经济稳定的职能,而政府预算作为财政的关键组成部分,不仅直接关系到财政管理活动本身,也必然会对宏观经济形势产生影响。为此,党的十九大报告指出“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。

政府预算是国家的财政收支计划,它规定了政府活动的范围和方向。由于预算的预测性和法制性,预算执行的结果即决算,应该与预算之间保持较好的一致性,一旦预决算的差异过大,就表明预算管理活动出现了问题。这种预算和决算差异的问题可以称之为政府预算偏离,它指的是“在经立法机关审查批准的政府预算收支同作为其实际执行结果的政府决算收支之间出现了差异”[1]。图1显示了政府收入和支出的预算偏离状况,可见,中国政府的预算偏离一直处于高位运行状态,从数据上看,中国政府收入和支出的预算偏离均值分别约为6.09%和4.78%。其中,财政收入预算偏离常年在5%以上,并在许多年份超过了10%,2007年高达16.47%;财政支出预算偏离在大部分年份中也都超过了5%,2011年最高为9.01%;2019年中国政府收入和支出的预算偏离分别为-1.10%和1.54%,其绝对值远小于平均值。那么,大幅度的预算偏离到底会对经济产生什么样的影响,改革和完善政府预算制度的方向是什么,这是研究政府预算无法回避的问题。……