周军

(西藏大学 西藏教育发展研究中心，西藏 拉萨 850000)

义务教育作为一种强迫性、基础性的公益性事业，是整个国民教育的基础，处于重中之重的地位。我国义务教育发展经历了从无到有、稳步推进和巩固提高三个阶段，已取得了举世瞩目的巨大成就，但离实现“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”这个目标还有很大的距离。当前，促进城乡义务教育均衡发展已成为我国教育发展的战略方针，而提高农村义务教育发展水平成为关键，实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题[1]。因此，城乡义务教育均衡发展对于打破我国城乡义务教育长期隔阂、减小城乡义务教育差距和促进教育公平具有重要意义。

一、教育公平与城乡义务教育均衡发展

教育活动作为人类活动的重要内容，需要与社会的发展相适应，会受到生产力和生产关系的影响。教育公平与城乡义务教育均衡发展都属于教育发展的总体范畴，不仅是当前教育活动中受到社会广泛关注的两个重要概念，而且还是当前我国义务教育发展的终极目标和重要举措，二者之间存在紧密联系。

(一)教育公平

教育公平是社会最基本的公平，是社会公平正义的基础，是社会伦理道德的内在要求。可以说，没有教育公平就没有其他的公平，教育公平被视为实现社会平等“最伟大的工具”。教育公平作为一个永恒的时代命题，寄托着人类美好的理想和愿望，古代的先贤哲人对此早有论述，并躬身笃行。……