孙礼光 王郑 王振超 曾成

摘 要：在脱贫攻坚任务取得全面胜利、乡村振兴战略不断推进的宏观背景下，我们有必要对农村基层公共管理的现状及发展趋势进行充分的研究，进而提出一些合理建议，为农村地区基层管理的改革提供现实指导，更好地为人民服务。

关键词：农村公共管理;问题;对策研究

引 言

在中国现代化发展过程中，大力发展农村经济不仅关系着广大农民的生活品质，更是我国建成社会主义现代化强国中的重要一环。在这个过程中，农村公共管理起着不可替代的作用。当下农村公共管理的内容主要包括两个方面，第一是对农村地区基础公共设施的管理，第二是对农村地区规划投资的管理和应用。

在现代农村经济建设过程中，公共管理不但要有足够的人力资源支持，而且还要有一定的资本投入，这一点也是十分关键的。相较于经济发达的城市地区，农村地区资源禀赋先天不足，这就要求在农村经济建设中，采取行之有效的管理策略，整合当地资源，为农民创造优质的生活环境。

一、当前农村经济建设中存在的管理问题

（一）职能划分缺乏科学性

只有解决好“三农”问题，我们才能早日实现社会主义现代化。因此，我们在推进乡村振兴战略的过程中，乡镇一级的基层单位起着承上启下的作用。而目前的情况是，在很多农村地区基层干部岗位职能的划分缺乏科学性与合理性。比如一些地区缺失某些必要职能岗位的设置，这就直接导致职能部门不能有效地承担起有关的社会与经济建设工作。长此以往将对农村的发展产生不利影响。

（二）公共投资过大

当前农村的各项经济工作与城市相比还都处于起步阶段，而某些农村地区在经济建设中却盲目地直接借用城市公共管理的经验。但农村地区与城市地区的管理目标和实际情况完全不同，这样做不仅导致了农村在公共事业方面投资过高，还极大地浪费了当地有限的资源。若不及时进行适当的改革，必将影响农村地区经济发展和农民生活水平的提高。

农村地区管理资本的投入没有城市地区那么充足全面，而且这些投资中相当一部分带有扶贫性质。而上级部门希望通过对基层公共管理事业投资来改善农民的生活水平。如果我们不结合实际情况，而是照搬城市经验，将投资大规模用于高端设施和娱乐设施的建设中，这样会对农村的经济建设和农民生活水平的提高产生十分不利的影响，农民很难从中获得实际的利益。

（三）公共管理政策体系不完善

新中国成立以来，我国政府为了促进农村地区的经济发展，出台过很多指导意见和法律法规，但这些政策与措施主要是关于农村建设规划方面的内容，具体的建设指导意见和与基层管理相关的法律法规却比较少。由于指导纲领性思想较多，农村地区的经济建设存在朝令夕改的现象，导致项目建设缺乏实际建设标准。农村各地区之间相互攀比，大兴土木建设形象工程，造成资源浪费，不仅不会让农民得到切实利益，甚至还会发生损害农民利益的事件。

（四）专业人才缺乏

一直以来，专业人才的缺失影响着农村地区公共管理发展。农村地区经济欠发达，人才引进难度比较大，加之本地区人才匮乏，这些综合起来就导致了农村经济建设中一直缺乏专业的指导，使得农村地区经济建设工作无法取得理想的成效。为了更好地发展农村公共事业，我们必须引进专业的管理人才，服务于农村经济建设。由于我国地域广阔，不同地区的农村经济建设需要制订不同的具有针对性的实际方案，所以我们需要大量的相关人才参与农村经济建设工作。但是在实际工作中我们发现，由于农村地区的条件比较艰苦，所以很难吸引和留住人才。

二、乡村振兴背景下农村经济建设的公共管理策略

（一）优化基层岗位配置

首先，农村地区存在岗位配置不合理的现象，我们需要有针对性地优化农村地区岗位与职能的配置，从而更好地服务于农村地区的经济建设。同时，我们还需要根据农村经济建设中遇到的实际情况对现存的基层部门的结构进行优化，从而提高政府部门行政管理效率。

其次，我们可以通过基层群众选举制度选出当地百姓信任的工作人员来任职。这类人通常既能够了解当地的实际情况，又能够取得村民的信任，所以可以更好地开展农村地区的经济建设与管理工作。通过这种方式进行岗位安排有利于农村的长治久安。

最后，我们还应考虑给予基层部门充分的自主权，简化不必要的行政流程。例如我们完全可以给予基层部门更多的资本管理权，让资本在农民的监督下充分投入到农村经济建设的事业中，提高资本的使用效率，实现农村社会效益最大化。

（二）合理投资农村公共事业

针对农村经济建设中盲目照搬城市经验造成农村公共事业投资占比过高的问题，我们需要在投资农村公共事业之前结合本地区的实际情况进行合理论证，在科学理论的支撑下，合理利用资本，只有这样才能促进农村地区的健康发展。例如在投资之前，对项目的可行性进行分析与评估，确定该项目是否能真正对本地区发展起到积极作用，是否能真正提升村民的幸福感。

同时，在进行公共事业的投资时有必要征询村民的意见。例如在对农村医疗教育和文娱事业的投资比例进行合理分配时，一定要从实际出发，在充分了解村民意愿的基础上进行资本的分配。在确定资本投资额度之前进行合理适当的评估，不仅是对村民的尊重，也可有效地避免资源浪费。

（三）健全基層管理政策

需要明确农村公共管理中的各个环节，并制定相应的行为准则，让基层干部的管理行为处于法律和制度的监督之下，做到有法可依。这样不仅可以督促基层干部更好地履行职责，还可以更好地维护村民权利，真正做到对农民群众和农村干部的双重保护。同时在农村经济建设过程中需要占用农户的资源，需要切实制定占用各种资源的补偿措施，保障农户的利益。另外，完善的监督机制是保障权利有效运行的重要手段，在农村公共管理活动中要建立起相应的监督机制，既要监督各项政策的执行情况，也要监督基层干部的管理行为。

（四）培育基层管理人才

当今社会，人才的培养不是一蹴而就的，对农村地区专业管理人才的培养更是面临着复杂的挑战。我们可以对外引进相关的人才，这样做能在短时间内弥补农村地区缺乏专业管理人才的缺口，促进农村地区的快速发展。另外引进的专业人才还能带动基层干部学习先进的管理经验，随着时间的推移，必然会提升基层干部的综合管理素质，推动农村管理事业的发展和农村社会的进步。

三、结 语

要实现中华民族繁荣富强就必然要实现乡村振兴，只有真正解决好“三农”问题才能促进社会的发展，行之有效的公共管理策略可以很好地解决农村经济建设中遇到的各种问题，将经济建设的成果更好地惠及当地的农民群众。利用科学合理的公共管理策略改善农村环境，让更多的人享受到农村发展带来的社会效益。

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（作者孙礼光，安徽农业大学人文社会科学学院硕士研究生，研究方向：农村发展）