丁工

2021年2月26日，美军对位于叙利亚东部伊朗支持的民兵组织发动空袭，摧毁了多处军事设施，并造成22名亲伊朗战士丧生。随后，美国进行新闻通报时表示，这次空袭是对本月15日多枚火箭弹击中伊拉克北部以美国为首联军基地事件的回应。由于此次行动是拜登就职美国总统后发布的首道军事命令，又处于美伊围绕是否重启核问题全面协议多边框架内谈判展开紧张博弈的时期，还恰逢美方即将公布沙特籍记者卡舒吉遇害案调查报告，因而引起外界的极大关注。

一石数鸟

事实上，拜登选择发动空袭的时间节点和地点本就颇为微妙，黎巴嫩、伊拉克、也门和巴勒斯坦等多个国家和地区都有亲伊朗的武装，而且攻击美军基地的事发地点又发生在伊拉克，但拜登却将第一次军事行动的目标单独锁定在靠近伊拉克的叙利亚东部边境。拜登上任后，地区首战“落子”叙利亚到底有何用意，此举又将折射出美国新一届政府中东战略的哪些变化，值得深思。

向盟国展示姿态 与特朗普政府时期，美国联合地区盟友试图组建对抗伊朗的共同安全与防务合作机制不同，拜登试图缓和美伊僵硬的两国关系，并准备重置和调校与以色列和阿拉伯盟友的关系。拜登就任总统后，很快便与多个盟国领导人通过电话，提出美国要修复特朗普在任时与盟国破损的关系。但拜登却迟迟不见与中东盟友联系，直到上任近4周后才完成与以色列总理内塔尼亚胡的首次通话，仍始终未与地区另一位重要盟友沙特的领导人有任何沟通。加上拜登之前曾批评以色列定居点政策，又扬言要重返伊朗核协议，还摘除了扣在也门胡塞武装多年恐怖分子的帽子，停止对也门战争中“进攻性行动”的支持，以及准备公布前沙特籍记者卡舒吉遇害案调查结果等一系列做法，无疑令以色列和沙特方面产生焦虑和不安情绪，担心拜登任内会像奥巴马时期那样对伊朗采取绥靖政策，而同地区盟友有所疏远甚至出现龌龃不断的情况。以色列国防军总参谋长就公开表示，美国重返伊核协议会是“错误选择”。值此紧要关头，拜登政府将空袭目标选在叙利亚，意在向盟友表明态度、安抚各方的情绪，明确让以色列和沙特知道美国与他们处于同一个战线的既定方针不会变。

2021年2月26日，美军当天对位于叙利亚东部伊朗支持的民兵组织发动空袭

2018年10月2日，《華盛顿邮报》专栏作家卡舒吉进入沙特驻伊斯坦布尔领事馆后失踪，之后遇害

向伊朗传递微妙信息 自1979年伊朗伊斯兰革命爆发起，对抗角力就是美国和伊朗两国关系的主线，打压和遏制伊朗几乎成为美国历届政府中东政策的保留节目。尤其是特朗普执政时期，美国单方面退出多国共同达成的伊朗核问题全面协议，不断对伊朗采取“极限施压”和“长臂管辖”的挑衅政策，导致美伊关系跌至前所未有的低点。拜登上台后，在中东问题上采取一系列与前任差别较大的外交政策，也表达出希望同伊朗改善关系，以及尽快重启全面核协议的想法。与之相应，伊朗方面也期盼双边关系缓和，美国能够取消针对伊朗的各项制裁，从而减轻伊朗背负的巨大压力。但在具体实施问题上，美伊就应该是按照分步对等原则，还是先由一方显示诚意、另一方随后跟进的方式推进产生了分歧。美国方面表示，在与伊朗等伊核协议参与方会谈前，不会采取放松制裁之类的“额外行动”换取伊朗配合;伊朗也针锋相对地表示，在当前形势下能否维护协议关键取决于美国是否停止其“经济恐怖主义”政策。一旦美国停止这一政策，双方就可以开启谈判，但不接受在协议中增加新条款。为给己方在谈判桌上赢得更多筹码，美伊都在采取多种手段向对方施压。此前，伊朗宣称正在建设基于高速离心机技术的浓缩铀设施，一旦该系统建成后，将使伊朗拥有生产武器级高浓缩铀的能力，以此向美国表明伊朗可以就核协议与美方重新进行对话，但绝不意味着伊朗会做出没有原则、没有底线的退让。而拜登将首战目标选定叙利亚，也是意在震慑伊朗，提醒其不要在核问题上有过多的“非分之想”。但同时也应该看到，地区首战“落子”叙利亚也隐藏着双重意涵，既有对伊朗示威叫阵的用意，也透露出美国更希望与伊朗对话的意向。这是因为在叙利亚对亲伊朗势力下手，对伊朗领导层刺激相对较轻，这样既可以起到敲打伊朗的作用，又能够避免彻底激怒伊朗，以致完全堵死双方围绕核问题开展对话的大门。不久前，美军撤出了先前部署在中东的尼米兹号航母打击群，便被外界解读为向伊朗释放积极信号。因此，拜登希望摒弃特朗普政府对伊朗“极限施压”的政策，倾向采取“友善规劝”的策略，正是美国为什么选定叙利亚而不是在伊拉克打击伊朗势力的原因。比起伊拉克，叙利亚虽然也是伊朗的重要盟友，但对叙利亚政府影响的更大外部势力是俄罗斯而非伊朗。

影响几何

奠定未来美伊关系将在冲突与缓和之间摇摆的基调。应当说，相比特朗普时期美伊频现剑拔弩张、紧张对峙的状况，拜登执政期间美伊出现关系回暖的几率较大，但如果就此断言美伊关系坚冰必将被打破恐也言之尚早。事实上，当年伊朗全面核协议之所以能够达成，很重要的原因是2014年6月极端组织作乱的共同威胁缓和了美伊关系，为核协议签署提供了转圜空间和前期铺垫。如今，极端组织“伊斯兰国”的现实威胁已经不再急迫，美国也不再需要借助伊朗及其地区盟友的力量共同打击极端组织，导致推动双方相互接近的内生动力和积极因素消失。

本质上看，美伊围绕核问题和地区事务展开的较量实质是对区域秩序领导权的争夺，美伊关系现实状况也是1979年伊朗伊斯兰革命以来两国矛盾长期累积和地缘政治格局演变的产物。历史上，伊朗曾身处东西夹击、三面钳制的战略环境中，但是2001年和2003年美国发动的两场战争却极大地改善其安全境遇。尤其随着伊朗借助中东剧变的绝佳机遇持续坐大，该地区地缘战略版图中日渐崛起一个西起黎巴嫩、中跨伊拉克、东至伊朗的“什叶派新月地带”，导致核问题与地缘政治因素更紧密地相互交织、勾联，决定美国和伊朗存在的地区结构性矛盾再度浮出水面。从某种意义上讲，特朗普时期美伊关系降至冰点，虽有偶然成分、个人因素，但也存在着合理逻辑和客观规律，因为如何应对伊朗核危机与战略扩张问题是每一届美国都绕不过的坎。

伊朗总统鲁哈尼4月14日在内阁会议上说，伊朗将把浓缩铀丰度提高到60%，并启动更多IR-6型离心机，这些举措是对纳坦兹核设施遇袭事件的回应

对拜登而言，遏制伊朗势力扩张、维护美国构建地区安全秩序的主导权，依然会是其任内中东政策的首要任务，在伊朗核问题上寻求有所作为只不过是服务地区战略的战术手段。以拜登执政后地区首战就选定叙利亚来看，美伊关系实现转圜的操作空间有限，很难期待双方会在核问题上做出实质性改变，但同样也不会诱使美国的中东政策重新退回到特朗普时期那种尖锐对峙状态。4月6日，伊朗核问题全面协议相关方会议在奥地利首都维也纳举行，伊朗副外长阿拉格希在接受媒体采访时说，伊朗核协议相关方正在认真寻求重回协议的解决方案。拜登则表示，美方认可伊朗在谈判中“态度认真”，但“认真程度与准备如何行事是另一回事”。由此可见，美伊关系会受益于拜登政府政策的可预见性，但还是会和以往一样时好时坏，未来一段时间双方仍将处于“沸点以下”的紧张状态。

鼓励以色列继续打击叙利亚境内伊朗目标的行动。伊朗和以色列一直视对方为首要安全威胁，以色列国土面积狭小、缺乏战略纵深，伊朗发展核武器即便只是存在“理论上的可能”，也对以方构成致命威胁。而伊朗在叙利亚不断强化的军事存在，更让以色列产生犹如芒刺在背、骨鲠在喉的感觉。叙利亚内战爆发后，伊朗最先派兵支援，迅速从伊拉克、巴基斯坦、苏丹、巴勒斯坦、也门、阿富汗等国家征召许多什叶派战斗人员派往叙利亚战场，而且包括准将以上级别在内的数十位将军先后曾以军事顾问身份直接参与指挥叙利亚政府军作战。伊朗在叙利亚军事存在愈发增强，“什叶派新月联盟”不断坐实，令以色列产生被北（黎巴嫩真主党）、东（伊朗叙利亚驻军）和南（巴勒斯坦哈马斯）三面合围的强烈危机感。因此，近些年以色列以打击叙利亚境内的伊朗驻军为由，频繁出动战机对叙利亚进行轰炸。

事实上，就在美军空袭叙利亚境内的伊朗目标之后，以色列紧跟着也对叙利亚的伊朗军事设施进行了多次打击。奥巴马政府时期，美以关系龌龃不断。2015年7月，伊核协议达成后，美以关系一度降至冰点，甚至有外媒爆料以色列打算抛开美国单独对伊朗核设施进行打击。同为民主党背景的拜登就任總统后，以色列对美国新政府在伊朗核问题上的政策倾向颇为担忧，认为其推崇价值观外交可能会给以色列带来不利影响。而拜登对叙利亚的空袭无疑给以色列吃了颗“定心丸”，也必将鼓励以色列更加肆无忌惮地对叙利亚境内的伊朗目标实施打击。

总之，拜登首战“落子”叙利亚是一步攻守相宜、虚招与实招兼顾的棋，即对俄罗斯、伊朗在中东地区的存在和叙利亚政府表明不妥协的立场，也委婉传递着不希望推高、升级与伊朗对峙强度的隐含想法，但本质上，拜登的中东战略只是“换汤不换药”，谋求和维护美国地区霸权的“初心”和“使命”没有变。

责任编辑：陈晓芳