汤志成

美国核力量研制、使用、维护等由国防部和能源部共同负责。国防部的使命是确保核弹头能被有效地投射，其预算采用“规划—计划—预算—执行”（Planning，Programming，Budgeting，Execution，PPBE）四阶段制度;能源部的使命是确保核弹头安全、安保和可靠，其职责由辖下半自治机构——国家核安全管理局承担，并采用“规划—计划—预算—评估”（Planning，Programming，Budgeting，Evaluation，PPBE）四阶段预算流程。

国防部和国家核安全管理局整个预算过程包括预算提案制定、预算提案立法审批、预算分配与执行三个环节。除预算提案的立法审批环节外，国防部、国家核安全管理局在預算提案制定、预算分配与执行两个环节均独立行使各自职责。

预算提案制定

国防部、国家核安全管理局预算提案制定的依据均为白宫管理与预算办公室为各行政部门进行预算申请活动发布的政策指导和计划指南。

国防部预算提案制 “规划—计划—预算—执行”制度于2003年5月由国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德提出。其基本沿袭了先前“规划—计划—预算”制度以规划、计划确定资源投向投量，由战略需求牵引作战需求，再到能力需求，最后到资源需求的需求生成模式，但突出了“基于能力”的发展理念。

“规划—计划—预算—执行”制度是一个按日历年“两年一滚动”的循环过程，每循环一次，从开始到结束需在国防部运行24个月。整个过程由国防部副部长以日常管理流程的方式承担总体责任。而为便于国防部对每年预算的执行情况进行评估，“两年一滚动”的循环过程仅在预算年（偶数年）才制定新的计划和预算。……