李超峰

在美国历史上，影响制约美国核力量预算的因素较多，战略环境、总统、行政部门、国会、利益集团、智库以及媒体和公众舆论等，都或多或少地对核力量预算产生不同程度的影响。不过，这些因素都不是孤立存在的，而是相互交织、相互制约的，且其中一些因素，譬如利益集团、智库、媒体和公众舆论等，往往以其特有的方式直接或间接地影响总统、行政部门、国会，使之做出符合自身倾向的决策。换言之，美国所处战略环境、总统偏好、政党之争、府会博弈等在更大程度上决定了美国核力量预算的走向。除此之外，预算惯性也在一定程度上影响着美国核力量预算决策。

战略环境

战略环境是指国家在一定时期内所面临的影响国家安全和军事斗争全局的客观情况和条件。战略环境是一个动态现象，随着国内外政治、经济、军事和外交斗争形势的演变而不断变化。战略环境变化对美国核力量预算的影响在冷战结束前后表现得尤为明显。

美国在与苏联的冷战中，消耗了巨大国力发展核力量

冷战期间，美国抱着“我要有你所没有的”信念，与苏联进行了疯狂的核军备竞赛，大力发展“三位一体”的战略核力量和非战略核武器。截至1967年底，美国拥有陆基洲际弹道导弹1054枚、潜射弹道导弹656枚、战略轰炸机约600架，库存各种核弹头超过32000枚，已达到饱和状态，消耗了国家巨大资源。

冷战结束后，美国认为，苏联与东欧集团对西欧发动大规模常规进攻的威胁已经消除，对美国发动大规模核攻击的可能性也大幅减小，美国庞大的核武库已经失去了原先意义上存在的前提，需要进行大幅度削减。……