刘贞 刘晓曼 李姝 谭韦韦 刘玉山

摘要：社区学习团队是以学习为媒介的团体组织，在社区教育中起到重要作用。社区学习团队健康发展，能够有效提高社区治理综合效率，不仅能够增强基层政府影响力，同时还能凝聚群众向心力，促进社会和谐稳定发展。通过组建民主和谐的社区学习团队，在满足广大居民群众自身需求基础上，能够有效缓解政府对于基层的治理压力，在大力推进学习型社区建设中，社区学习团队是社区教育的有力抓手，加强团队建设，促进社区民主治理。社区学习团队由基层组织组建，并在党组织引导下，结合社区实际情况，发挥出党组织对社区团队的推动作用，通过不断完善组织管理机制，明确居民在团队管理中的主要地位。同时有效协调社会各方力量，打造出独特的社区品牌，增强社会认同感，从而有效促进社区管理模式的革新。

关键词：社区学习团队;社区治理;居民参与;团队培育

一、社区学习团队基本内涵

（一）社区学习团队的定义

学习团队指有组织、有指导、有计划，定地点、定内容、定时间，借助各类学习载体，体现学习元素的非正式团体或组织。社区学习团队在社区内部设立活动场所，满足社区居民对学习的需求。参与团队学习的居民有共同的学习目标和爱好，利用社区共享资源展开团队学习模式。团队类型较为广泛，涵盖了文体娱乐、社区服务以及公益活动等。社区学习团队的基本状况是以社区为基础，团队组成人员主要来自社区居民;团队的核心理念是社区成员通过各种实践活动开展学习;团队的宗旨本着自觉、共享、协作为基本特征，是“自主”“开放”“共享”“协商”为基本特征的综合学习群体。

（二）五里墩街道社区学习团队概况

五里墩街道位于五里飞虹立交桥西北，辖区面积5.422平方公里，常住人员9万，街区范围内有中电38所、安大江淮学院、安徽警官学院等高校和科研院所。近年来，五里墩街道坚持科学发展的社区教育服务理念，举全街之力推进学习型社区建设，积极倡导全员、全过程、全方位的学习之风，不断完善全民学习、终身教育的社区教育体系。目前街道拥有含文艺、体育健身、技能学习，公益志愿等各领域20支学习团队。街道建立四级教育网络，五里墩街道社区学习中心，在街道办公区建有1000平米，集教学、表演多功能教育区域，同时在海亚小区建有400平米活动中心，开设了舞蹈室、图书室、展览厅、多功能教室、计算机教室、健身室，免费对群众开放。六个社区学校建有约3200多平米的文化教育活动中心，年培训3500人次。立足一个中心、六个社区学校以及辖区驻地单位资源，长期开展老年人、青少儿、妇女以及残疾、退伍等人员技能以及科普知识培训。同时，以活动促教育，开设了各类课程，彩绘、手工、救护、唱歌技巧、摄影技术，柔力球培训班、健身气功培训班、太极拳培训班、国学讲堂等。

二、社区学习团队培育的要点

（一）完善自治组织机制，提高居民参与积极性

社区学习团队由居民自发组成，团队性质具有较大的自由性，并通过自主创新、演变发展而成。由于这些特性原因，社区团队缺乏与外界的沟通以及正确的指引，因此团队在发展过程中经历较为曲折，在团队成立初期，主要由居民根据自己的学习目地和需求，自觉自愿的组成团队。五里墩街道20多支学习团队，最初的创立是通过老年大学或者社区推荐，因兴趣走到一起。开始成员组成较少，学习目标比较一致。在后期的发展过程中，团队人员逐渐递增，团队规模也在逐渐扩大，因此需要制定规范化的制度和规则确保团队的正常运行;随着团队规模的持续扩大，出现了许多问题和弊端，例如团队内部结构不够完整，人员组成类型过于复杂化，同时外界的干扰也在不断的扩张。因此要想组建高效健康的学习团队，需要综合各方面的因素协调发展。但是目前许多社区学习团队过于重视学习，而忽视了团队的发展建设工作，因此导致团队难以形成持久力，内部成员流动率过高，同时团队学习内容过于单一缺乏创作力。与此同时，近年来我国许多地区建立了各种学习团队，居民们并非自愿地参与其中，因此使团队失去了主动性，虽然团队具有一定的广度，但缺乏深层次的活动内容。所以对于社区团队的培养需要逐步完善团队的组织机构，同时有效协调各方面因素，增強团队的向心力，使团队成员在展开学习的过程中能够激发出创造力，同时，能够增强团队成员对于团队的归属感。

（二）打造特色社区品牌，提升社区学习团队水平

一个健康优质的社区团队，要想获得持续良好的发展，必须加强协调团队内部外部综合因素，促进两种因素共同发展的关键问题，就是打造社区的特色，增强团队整体向心力，并加强内部资源整合。社区学习团队所有成员由于具有共同的爱好和兴趣，逐步形成统一的学习团体，并且为了共同的学习目标，互相帮助、互相进步。展开学习活动过程中，各成员之间不仅追求提高自身的技能水平，同时还注重情感分享和交流，在和谐互助的氛围中，获得团体的归属感。因此，培养每一位成员对于所在社区的认知，调动社区成员主动参与进来，提升对社区的责任感。如果社区学习团队缺乏规范科学的运行体系，会导致团队组织结构过于散漫，降低团队成员的参与热情同时，在开展活动中会面临来自团队内部和社会的各种阻力，因此会制约团队的正常运行和发展，这种现象会导致团队成员失去参与的兴趣和信心，同时也会浪费人力物力资源。

通过走访五里墩街道六个社区学校，他们在培育学习团队中起着很重要的角色。家家景园社区学校依托社区党委及工作站力量，免费为辖区学习团队提供场地等服务，社区引进专业社会组织，开展辖区青少儿优秀阅读系列活动，打造悦读坊特色体验点，吸引辖区青少年积极参加，丰富孩子们课外生活，居民在大宝离开后又将二宝送到社区学校，参加悦趣坊系列活动。开展逐步调动社区居民的参与情绪，并通过加强内部管理体系，使各活动节点环环相扣，才能发挥出本社区的特点和优势，弘扬社区特色文化组建优质课程体系，逐步形成社区品牌特色，从而提升社区学习团队水平，促进了社区学习团队的归属感。

（三）参与社区治理建设，促进学习团队发展

党的十九大报告中明确提出构建共治共享社会格局，强化社会制度建设，在党的领导下调动社会各界共同参与，组建完善的社会治理体系，同时强调发展基层建设，发挥出社区的组织作用，协调政府和社会各方面因素，实现居民自治互动局面。在报告中强调，将社会治理权力逐级下放，并将工作重心转移到社会基层，利用基层民众的力量发展社区文化建设。国家教育部等七部门下发的《关于推进学习型城市建设的意见》明确提出要大力推广城乡社区建设，促进社会治理创新，并以此为城市建设的首要任务。城市的最基本单位是社区，因此组建社区学习团队，是促进社区教育发展的重要任务，对于社区教育和治理最明显的性质是二者在相互促进的作用下共同发展，相互提供助力共同发展创新，二者之间是相辅相成的依托关系。但是我国大部分社区教育仍处在发展阶段，因此，在形成过程中会出现许多薄弱环节和不可避免的困难，主要体现在社区与外界缺乏足够的协调性，难以摆脱传统的管理模式，许多主体参与性较差，同时存在资源分配不合理现象，许多公共设施物品不健全等等。所以加强在社区教育中发挥重要作用的社区学习团队的培养和壮大，社区在其创建中意义重大。

社区学习团队的组建宗旨必须改变以往的管理体系，以社区居民为力量载体，使居民自主参与进来，并发挥出各自的价值，通过开展活动，分享团队成员之间的情感体验，使各成员能够真正参与到基层社会治理活动中来。五里墩街道社区团队最初是游兵散将，社区积极将他们团结到一起，为他们提供活动场所，开展系列文化教育活动，引领他们参与社区建设，使他们成为社区建设和发展的主力军。各团队成员具有共同的学习目标，在以社区为支撑的环境中，共同学习进步，并分享各种学习资源，通过相互对话交流，增强团队成员的主人翁责任感，同时能够凝聚社区学习团队的向心力，促进社会治理新格局的组建，实现社会的长治久安。

三、社区学习团队培育和发展策略

（一）创新内部管理结构

社区学习团队的健康稳定发展，不仅能够增强基层政权的凝聚力和向心力，同时还能有效促进社会的和谐稳定发展。社区学习团队是社区治理和社区教育的重要载体，通过探索学习型团队的途径，创新社区教育发展路径。目前社区学习团队在社区教育中起到了重要的作用，在满足居民生活学习需求的同时，也引导和调动居民主动参与到社区治理中来，增强了社区居民的认同感和责任感。

社区居民能够主动参与到团队中来，一开始是被相同的兴趣吸引，我们通过走访和调查问卷，了解到五里墩街道學习团队，90%的团队是居民因兴趣组成团队，如舞蹈、合唱、书法，社区提供平台，培育领头人，人员由少到多，社区主导与自己管理相结合发展;10%的学习团队是居民因特殊需要由相应组织进行招募组成，如街道红色口述史宣讲学习团队、阳光家园学习团队。阳光家园学习团队，是街道学习中心、陈村路社区学校联合残联部门，组建的针对残疾人学习的团队。

通过各种爱好交流，获得最佳的情感体验，随着团队的逐步扩大，人员数量在逐渐增多，因此会出现较大的个体差异性，社区学习团队要想维持较好的凝聚力，需要团队组建适合团队运行的管理体系，这种科学有效的管理机制，能够有效调动团队各成员之间的关系，同时协调好与社会外界的联系。在团队内部要避免权力集中化现象，也就是说团队中卧虎藏龙会有许多具有才华的人隐匿其中，因此具有较强组织能力的杰出人物，容易将周围朋友组织在一起。但随着团队规模的逐步扩大，这种权威化的局面依然会存在，久而久之，自然会形成个别人物的特权性，使其他团队成员的话语权等方面受到限制，会极大的削弱团队成员的积极性。由于许多团队成员过于被动，从而会降低工作效率，制约团队成员的创新力。所以要根据不同成员的实际情况进行有效的分类，按照有关角色理论，组织合理的团队人员责任分配，如五里墩街道红石榴艺术学习团队，成立于2011年5月，从最初10个人发展到现在40多人，从单一舞蹈学习项目，发展到学习小品、情景剧、黄梅戏以及快板模特等，涉及领域逐渐变宽。经了解，他们团队队员有明确分工、有专人管理财务、团队学习内容一般由领队、老师、队员三方集体确定，或者根据社区要求进行调整，建立内部规定，对队员进行约束管理，为促进团队发展，引入社会公益组织、企业，参与社会活动及公益活动，现在主要在马郢负责教学和参与其文化宣传活动，这些社会活动的参与丰富了团队学习，也加强了管理，拓宽了团队的发展。

另外，在学习团队中必须建立角色评估体系，这种机制的运行需要团队全体成员主动参与进来，并把每一次评估结果详细记录在案。因此使每个团队成员的个人潜力都能够得到有效的发挥，同时能够增进社区居民对于学习团队的归属感，与此同时，能够有效提升团队成员对组织的向心力，有效促进社区学习团队的持续稳定发展。另外要完善团队的准入流程规则，虽然社区学习团队由居民自发组织而成，入门门槛较低，但团队需要有效的统一管理，才能持续发展。因此，需要对新成员设立一定期限的体验期。引导和帮助新成员主动参与到日常活动中来，体验团队的和谐氛围，感受大家庭的温暖。如果新成员在体验期缺乏足够的兴趣，可以随时退出。其次，要不断构建团队的奖励机制，对于在团体协作中有出色表现的团队成员需要给予及时的奖励，同时创建团队光荣榜，及时更新公示，从而能够调动团队成员的热情，体现出团队成员的潜能和价值。增强团队间的凝聚力和创新力，实现自我管理自我服务。

（二）创建特色课程系统

首先要构建能够满足居民需求和娱乐的社区课程，避免课程的单一化，挖掘团队成员的组织能力，开展实用性的社会类课程，同时通过开展公益类的社区活动，避免课程单一化，通过各种形式的课程相互融合，促进社区文化的多样性。课程类型应实现多样化，包括听课、讲座、艺演、运动竞技、志愿服务等活动项目，吸引社区居民主动参与进来，增强团队成员对社区团队的凝聚力。

其次，要充分利用社区内的人力资源。人力资源包括那些自身文化水平较高、具有丰富文化底蕴的人群开设专题课题。开展活动过程中，不能将目光局限于团队成员的学历及社会地位，因为人都具有互补性。因此，要充分调动社区内的人力资源，并发挥出团队成员的各自优势。

经走访，五里墩街道的学习中心、六个社区学校，他们在社区学习团队培育上一是与教育、文化、体育工作相结合，主动作为，根据政府导向及社团需求，确定培训内容。对于专业性较强的内容，学习中心积极利用自身优势，主导开班，如在全民健身推广活动中，邀请健身气功老师展开培训，传授五禽戏、八段锦等功法，引导团队科学健身;二是组织开展系列文化教育活动，在“迎五一”等节假日或节点活动上，搭建平台，给团队以学习成果汇报演出，既展示了队员精神风貌，也凝聚了队员参与;三是发现学习团队优秀作品积极推荐，代表街道参加市区相关活动，增加了学习团队荣誉感及知名度，参加交流也增长了见识，促进团队水平提升。四是给予团队场地、经费支持。五里墩街道培育的社区学习团队，社区学校积极保障免费为其提供活动场地，根据培训需求免费为其聘请老师，另外通过参加活动，给予团队经费补贴，为其解决一些发展困难。五是要组建课程的评价体系，并将社会成员在活动中的意见和结果进行公布，相对于效果较差的活动项目，需要及时听取团队成员的正确意见，并采取积极的措施加以改善。

（三）发挥政府主体作用

近年来，我国出现了许多形式多样的社区学习团体，大致体现在以下几种分类：第一类通过有关部门进行注册，再由民政部门协同管理。第二类是分散的社区团体，没有进行部门登记，但这些团体拥有固定的团队成员和活动场所。第三种类型是由正规的教育机构组织管理，拥有固定的资金基础上，团队结构较为稳定，因此所产生的社会效益会略高于上述两种团队类型。因此，对于社区学习团队的规模和性质，以及管理载体不能仅限于团队成员，还需要外界成分的介入，例如当地政府或者相关组织等。

任何团队的发展不可能完全脱离社会环境，因此在社区团队组建过程中，要综合各方面因素，协调好各方面的关系，确定团队成员的主体地位。政府部门要履行监管义务，有效促进社区学习团队的持续发展，同时社区居民是团队的决策者和管理者。因此，政府部门以及社会相关组织要在资源上给予社区学习团队必要的支持，实现社区居民的自我教育和管理，

另外，社区学习团队须在党组织的监督和引导下，结合社区的实际情况，实现组织意志和团队意志的贯通，使政府管理部门和社区自治有效的融合，并形成良好的风气，满足社区学习团体对于健康生活精神生活以及文化领域的追求。

四、总结

随着社会的快速发展，城市人口在逐年递增。社区教育要贯彻落实党的政策精神，积极响应政策号召建设学习型社会。社区是城市的重要组成部分，同时也是城市建设的主要载体。所以社区团队的建设和发展必须满足城市建设需求，因此社区学习团队的建设适应了城市化发展的需要，成为城市建设的积极力量，符合时代发展趋势。目前我国的社区教育还处在发展初期，在团队组织形成过程中需要综合考虑许多问题。随着改革的持续发展，建设民主自由的自治社区成为时代发展的标志，但是在实践过程中的运行模式依然受传统教化模式影响，许多居民没有真正参与社区的重大决策。2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出要构建国家统筹管理部门协作，社区参与的运行体制，完善优化社区学习团队，促进社区治理需求，从基于社区治理层面出发，培育壮大社区学习团队，加强团队的自身建设和发展，社会各界要全力支持社区的各项实践活动。

在现实生活中群众参与性较少，主要是由上级领导部门占据主导地位行使权利，放权并非是政府部门完全放开对社区的综合管制，而是采取适当干预的形式，给予社区政策上的扶持和资源上的帮助。与此同时在社区团队组建过程中，要注重社区居民的主体地位，充分调动群众参与的积极性，培养社区居民的主人翁责任感。其次，在我国社区教育领域，许多社区居民参与积极性不高，缺乏足够的兴趣。社区群众对优质多样化社区教育的需求不强，这已经成为新时代社区教育的主要矛盾。

针对五里墩街道辖区居民的参与现状进行调查和分析，发现参与人群仅占较小比例，同时老年人口所占比例居高，其中女性居民参与者明显高于男性。因此，需要提升社区学习团队的参与力度，增强居民的社区向心力。目前街道的社区教育状况处在发展初期，在国家政策推动作用下，社区学习团队要贯彻落实国家政策精神，贴合时代发展需求实现终身教育，在满足广大社区居民追求美好生活愿望的同时，完成社区的自我发展。正视社区教育面临的问题，以质量和效益为社区教育提供创新发展的机会，因此只有通过理论结合社区实际状况，逐渐摸索出符合社區教育体系发展的运行模式，构建具有社区特色的学习队伍，促进社区管理与社会治理同步发展

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