杨腾婕 顾 湘

（南京信息工程大学法政学院,江苏 南京 210044）

1 引言

2015年中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，该文件规定，从2016年开始，每2年左右对各省（自治区、直辖市）开展环保督察。由此，我国环保督察制度由着眼地方转向纵观中央，由以生态环境部为主转向中央主导，致力于环保督察的常态化管理。由表1可知，截至2021年5月，中共中央共计展开两轮中央环保督察，已办结8 766件，责令整改5 442家，处罚金额高达18 213.33万元。历经6年的政策探索，目前已形成了“地方+央企+部门”的三维督察结构，通过边督边改的执行手段，逐步推动生态环境问题的查处与解决，对强化生态环境保护责任、传导生态环境保护压力、建立长效机制、营造督察氛围起到重要作用。

表1 各批次环保督察进驻时间及督察对象

2 数据来源与研究方法

本文数据来源于中国知网（CNKI）期刊数据库，检索式为“主题=环保督察or环保督查”，来源期刊类别为北大核心、CSSCI、CSCD期刊，文献检索时间跨度定为2010年至今，共计检索得到192篇期刊文献，通过人工筛选剔除了目录、访谈、通知等条件不符的文献，最终保留177篇高质量文献。数据处理时采用定量与定性相结合的方法，主要使用CiteSpace5.7.R2软件对文献进行多重分析，绘制环保督察制度研究知识图谱，既能显示可视化的知识图形，也能反映系列化的知识谱系。运用NoteExpress和Ucinet软件进行凝聚子群分析，进一步挖掘文献数据背后的信息与意义，以期多维立体地呈现国内环保督察制度研究的态势与图景。……