谷成 张洪涛

摘 要：本文构建了地方政府提供公共物品理论模型，基于1995—2009年中国市级面板数据，采用随机前沿方法刻画地方政府提供公共物品的成本与效率，运用面板固定效应模型和Tobit模型，在财政分权框架下考察了地方财政自有收入、一般性转移支付和专项转移支付因成本差异而导致的资金使用效率问题。理论分析结果表明，中央政府希望通过转移支付降低地方公共物品价格，鼓励地方政府提高地方公共物品供给数量，但转移支付成本使这一目标发生偏离，从而降低了财政资金使用效率。实证分析结果显示，与一般性转移支付和税收返还相比，专项转移支付大大降低了财政资金使用效率;相对于一般性转移支付而言，地方政府一般公共预算收入和税收返还收入的使用效率更高;地方政府对转移支付的依赖降低了地方财政自主度，也会导致财政资金使用效率的降低。本文的研究结论对于构建事权和支出责任相适应的财政体制，缓解各级政府面临的财政压力，提高国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

关键词：财政压力;转移支付结构;财政资金使用效率

中图分类号：F812  文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）06-0080-11

一、引 言

现代国家治理通过政府与社会成员之间的有效互动提高公共产品和服务供给的合意性，促进政府在满足社会成员需求方面的负责性和有效性，为经济和社会的可持续发展以及社会成员过上更加健康、幸福的生活提供保障。……