吴凡

当前，我国0～3岁婴幼儿养育主要以家庭为主，社区公共服务体系尚不完善，质量也堪忧，且供需严重失衡[1]，0～3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例[2]。我国于2016年1月1日开始实施“全面二孩”政策，但在实施过程中却遇到了挑战。2016年，全国妇联儿童工作部通过对北京、辽宁等10个省（自治区、直辖市）0～15岁儿童的父母的调查发现，有生育二孩意愿的仅为20.5%，不想生育二孩的比例高达53.3%。研究指出，公共服务体系的不完善成为人们放弃生育二孩的主要原因。其中，0～3岁婴幼儿托育服务的可及性成为影响人们是否生育二孩的关键问题[3]。2019年出台的《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，对于3岁以下婴幼儿要“充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构”[4]。社区作为除了家庭外重要的婴幼儿照护场所，有必要对其服务模式进行探索。

一、“全面二孩”政策下0～3歲婴幼儿社区早教服务的困境

社区是由生活在一定地域范围内的人们，以家庭为基础所形成的一种社会生活共同体。《指导意见》虽然对0～3岁婴幼儿的照护服务工作进行了全面的规划，希望有效解决之前0～3岁照护工作中出现的各种问题，但目前面向0～3婴幼儿的社区早教服务体系尚未成熟，还存在诸多突出问题。……