唐秋伟

（河南大学哲学与公共管理学院，河南 开封 475000）

一、引言

在技术创新和社会变迁两个层面上，人类社会已迈入网络时代。在交往行动方面，行动者之间已建构起技术交往网络和社会交往网络，这在极大程度上动摇了交往行动的线性构成逻辑，使行动者及其交往组织化变得更加多元和交互。然而，在社会和行动者组织化上，人们却迟迟未见到与这种网络结构相对应的、具有明显技术优势的组织形式的广泛应用。尽管涌现出一些推动其积极建构的意图和努力，例如任务型组织[1][2]、学习型组织[3]、网络组织[4]、无边界组织[5]、合作制组织[6]，甚至“云组织”[7]等，但在治理实践中广泛存在并发挥主要作用的，依然是代表着线性逻辑、等级制、封闭体系的官僚制组织。在公共领域，政府是最重要、最常见，也是最具有资源整合能力的治理行动者，而支撑其在社会治理体系中承担合法的政策和组织功能的组织形式，依然是官僚制。与此同时，多元行动者（如政府、企业、非政府组织以及其他治理力量）在不同时空、情境和组合下构成的社会治理网络，也因其承担的具体事务或拟解决的具体问题不同而呈现多样性和差异性。其实，在行动者组织化的意义上，网络的多样性主要表现为它们在组织方式上存在的差异性。准确地说，行动者的组织方式在很大程度上仍然是官僚制的，但他们之间却会因构成方式的线性或立体、单一或多元、严谨或松散而存在类型差异。……