汤志成

伊核协议，是《联合全面行动计划》的简称。该协议于2015年7月由伊核问题六国（中国、法国、德国、俄罗斯、英国、美国）与伊朗签署。协议规定分阶段取消针对伊朗核计划所实施的制裁，以换取伊朗限制核活动并将其置于国际监管之下的承诺。

继同意延长《新削减战略武器条约》后，伊核协议处置又成为拜登政府不得不面对的应急课题。然而，与美国延长《新削减战略武器条约》只需总统批准即可不同，美国、伊朗围绕伊核协议的博弈要复杂、微妙得多。双方对于如何重新加入、如何完全遵守协议各有盘算、互设条件，虽仍处于僵持状态，但又都留有妥协余地。

谁应迈出第一步

客观来说，在维护伊核协议方面，美伊双方应该说还是有一定共识的。尚在候任总统期间，拜登就曾在美国有线电视新闻网络（CNN）的专栏文章中表示：“如果伊朗恢复对伊核协议的严格遵守，美国将重新加入。”而留在伊核协议框架内，继续享受伊核协议红利，亦为伊朗全方位纾困举措所必需。但与此同时，双方又就重返、遵守协议互开条件，都要求对方先迈出第一步。

联合国安理会在2018年讨论伊朗问题

拜登总统就职后，一方面考虑紧急恢复伊核协议，另一方面却又设置先决条件，即要求伊朗率先采取行动，停止核活动。在1月28日作为美国最高外交官举行的首次记者招待会上，国务卿安东尼·布林肯强调，伊朗需要首先履行承诺、采取行动，而后美国才会履行对伊核协议的承诺，“毕竟美国评估伊朗是否践诺需要时间”。……