doi: 10.11731/j.issn.1673-193x.2021.05.001

书名：中小学安全风险防控机制研究

作者：姚建龙

出版社：中国政法大学出版社

ISBN：9787562073642

出版日期：2017年10月

定价：89元

校园安全无小事，安全是教育办学的底线要求。校园是学生密集之地，且中小学生的自我保护能力较弱，一旦出现校园安全问题，其给学生带来的伤害是难以估量的。在校园安全问题上，政府、教育主管部门、学校和家长都抱有同一个目标：保护孩子的生命健康安全。虽然校园安全问题很重要，学校也在努力为孩子们创造一个平安的校园环境，但是各种校园安全意外还是会时有发生，给学校安全管理带来新挑战。特别是小学校园，为了保障孩子们的生命健康安全，为他们平安幸福成长创造条件，应加强校园安全风险防控机制，完善各项校园安全管理制度，提高校园安全工作水平，让每一个孩子都能够平平安安地在校园中学习与成长，让每一位家长都能够每天放心地将孩子送到学校并平安接回家。

研究校园安全管理的目的是为了构建安全校园，《中小学安全风险防控机制研究》主要从风险防控角度研究校园安全管理问题，书中对常见的校园风险因素进行了梳理，并强调从预防角度来减少校园安全事故的发生。全书共5编24章，每一编围绕一个核心主题，然后分章节对该主题进行多维度论述。第1编导论，对校园安全问题，尤其是小学校园安全风险防控机制意义和价值等进行分析，让读者能够对该书的布局与思路有一个了解；第2编理论探索，从理论层面对校园安全、科学防控、安全管理等内容展开探索，从理论角度提高校园安全防控的认知水平；第3编实证研究，主要采用问卷、访谈和座谈方式，了解当前中小学校的安全现状，包括既有的校园安全管理制度，校园安全管理的痛点与难点，实证研究结果能够为改善校园安全防控制度提供现实支撑；第4编对比借鉴，选择英国、美国等校园安全管理防控工作做得相对较好的国家进行对比分析，借鉴他们的成功经验，对他们校园安全管理工作中存在的不足进行针对性分析，为完善我国校园安全防控体系提供借鉴；第5编政策建议，从政府层面、学校层面提出校园安全防控政策与建议，要求政府加强政策制定，学校主要落实和执行，达到预防校园安全事故发生的目标，同时要求校园管理者学习提高应急管理能力，在校园安全意外事故发生之后能够及时采用应急管理手段，降低损失，保护好师生们的生命财产安全。

该书作者提出，良好的组织管理是校园安全防控机制建立与完善的前提要求，也是安全管理政策与安全管理制度落实到位的关键。在学校办学实践中，安全防控工作属于基础工作，是保障安全办学的前提。任何一次校园安全事故的发生，都会对学校正常教学管理秩序造成干扰，严重情况下可能会影响学校办学发展之路，加强校园安全防控机制建设也就势在必行，这是学校长远可持续发展的必要条件。校长作为学校的核心领导者，应该统筹安排学校安全防控管理工作，遵循政府校园安全管理工作的要求，以校园安全防控政策法规为基准，结合本校安全防控管理工作的实际情况，针对性地组建校园安全管理工作团队。考虑到校长日常工作繁忙，难以完全集中精力从事校园安防管理工作，可以指派或委托某一位副校长专门负责校园安全防控具体工作。在校园安全防控机制建设中，核心管理队伍包括负责统筹决策的校长、负责安全的副校长以及负责各项具体领域安全防控工作的主任，如负责校园基建安全的后勤主任，负责食品安全的食堂主任，负责校园治安安全的安保主任等；核心工作队伍是校园安保工作人员，他们负责展开校园安全巡查，执行校园安全管理制度，如校园出入管理登记制度等，任何外来陌生人进入校园都必须登记身份信息，并且发现任何对校园安全造成威胁的因素，都需要及时汇报和酌情处理。学校年级领导、班主任、教师等工作人员，应成为校园安全防控机制的重要辅助力量，学校要对他们进行安全防控知识培训，要求他们在工作中渗透安全防控意识，若发现校园中或者学生中存在安全风险因素，就要及时向学校汇报或者配合安全部门及时处理。建立学校安全防控组织体系是为了促进校园的长治久安，校园安全管理制度是保障安全办学的长效机制，通过制度管人、管事，人有专职，事有专责，学校安全防控组织中的每一个人都清楚知道自己的职责要求，也知道在校园安全管理过程中针对不同的安全事件采用不同的安全应对措施。

笔者认为，加强安全教育是校园安全防控机制建设与完善的有效手段与长期工作，它有利于在学校中形成重视安全防控的校园文化，并强化全校师生的安全意识。绝大部分学校都开展了校园安全教育活动，但是形式比较单一，并且校园安全教育工作不规范，没有形成安全教育体系，导致安全教育效果不好。安全教育是校园安全防控机制的重要组成部分，做好安全教育能够显著改善校园安全防控工作体系。中小学校园安全教育有三种常见具体形式，每一种形式都有其特点和价值，学校可以根据实际情况灵活选择。第一种是安全课堂教育，它是最传统、最常见的校园安全教育形式，教师选择与校园安全相关的内容，组织学生在课堂上展开学习，包括各种校园安全知识、安全防控要求等，不过这一形式的安全教育不够生动具体，有时候教育效果不太理想。随着信息技术的发展，学校安全课堂教育情况有所改善，通过视频方式展示安全教育案例，能够给学生带来具体体验，尤其是一些校园安全事故现场的图文视频，能增强心理震撼效果。第二种是安全实践演练，它主要是针对某些校园安全突发事件的应对技巧训练。校园消防安全演练是比较常见的一种安全实践演练，学校邀请消防部门专业人员来校园组织指导学生展开校园消防演练。在演练中，学生将学习在消防火灾事故中该如何自救，包括不要慌乱推搡、用衣服捂住口鼻、走消防通道等。近年来，我国部分地区地震灾害偶有发生，各中小学校也加强了地震灾害中安全演练的内容。通过安全实践演练的方式，学生可以掌握安全自救和逃生技巧，在遇到类似安全事故时，能够大大提高其安全生存概率。第三种是校园安全讲座，学校教师负责讲授的安全课堂知识相对而言偏于理论，毕竟教师大部分都没有安全工作经验。然而校园安全事故的类型很多，不少安全事故的应对要求具备比较高的专业技能水平，定期或者不定期邀请相关专业人士开设校园安全讲座，不仅可以丰富校园安全教育手段，还可以取得不错的教育效果。通常而言，警察、法院工作人员、消防安全人员、应急部门安全人员、青少年预防犯罪工作人员等，都是可以邀请的对象。他们有校园安全工作经验，能够通过具体案例给学生讲述校园安全防控故事与知识，生动形象，可以取得很好的安全教育效果。随着信息技术的发展，校园安全教育还可以结合信息科技方式展开，学校可以建立安全公众号，要求所有家长与学生都关注，收集整理校园安全教育文章与视频，定期在安全公众号中进行安全教育宣传。

笔者强调，校园安全防控机制建设和完善还应与时俱进，采用各种先进科技手段来提高学校安全管理水平。科技手段给校园安全管理带来了新的变化，提供了新的安全管理手段与方法，为了提高学校安全防控水平，学校安全管理工作中应积极应用和充分发挥安全科技产品与服务的作用。可以在小学校园内以及校园周边关键地段安装摄像头，建立“校园安防可视化监控管理”体系，学校安保工作人员可以通过摄像头实时观察和监测可能威胁校园安全的风险因素并及时采取应对措施，防范安全风险。与人工巡查校园的安全防控手段相比，基于摄像头监控技术的校园安防系统工作效率高、覆盖面积广，可以24小时持续不断工作，能够对可能发生的校园犯罪行为产生更强的威慑作用，也有利于安保人员提前发现校园风险因素，并做好安全预案。除了常见的安防监控系统建设之外，基于大数据的校园安全态势感知及预防技术也逐渐应用于校园安全管理工作中。在某些情况下，校园安全风险事件的发生有某些关联与规律，传统的技术手段很难发现此类关联规律，而大数据技术可以通过对历史和近期的校园安全事件进行梳理与分析，然后根据风险预测模型分析当前学校可能发生校园安全事件的类型、概率与特点，并提前做出预测与警示，提醒学校安全部门针对性加强某方面的安全管理，将可能发生的安全事件消弭于无形。校园安全管理科技是不断进步的，作为学校安全管理者，需要关注新技术的应用，毕竟运用技术手段促进校园安全防控机制建设是校园安全管理工作未来发展趋势之一。

综上，在我国基础教育事业改革与发展历程中，安全办学的要求始终如一，校园安全防控管理在任何时候都是最根本的要求。尤其是近年来，校园安全恶性事件时有发生，社会影响恶劣，对我国当前校园安全防控工作提出了新的挑战与要求。在中小学校园安全管理工作中，加强完善安全防控机制建设已迫在眉睫，学校要在校长的带领下，以国家政策与校园安全法律为基准，建立校园安全防控管理工作组织，完善校园安全防控管理制度，将学校所有力量都整合到安全防控体系中来，编制网格状的校园安全防控体系，每一个人都发挥其作用。为了让安全防控更有效率，学校还需要通过安全课堂教育、安全实践演练、专业安全讲座等方式对师生加强安全教育与宣传，让他们从心底认可安全防控管理，并且懂得基础的安全防护知识，既能够更好地保护自己，也可以为校园安全管理贡献一份力量。在条件具备的情况下，还应加强学校安全管理科学技术手段与产品的应用，提高校园安全防控效率。