包霞琴 黄贝

(1.复旦大学,上海200433；2.清华大学,北京100084)

在安倍晋三第二次执政之后,日本的国家安全战略出现重大转型,日本正以愈发积极的防卫姿态应对多样化和复杂化的国际安全环境。2018年12月,日本政府出台了新版《防卫计划大纲》,提出构建融合宇宙、网络和电磁波等领域的“多域联合防卫力量”,并特别强调要提高网络空间等新领域的军事能力。2021年,日本防卫预算达到历史最高的5.34万亿日元,并重点加强在网络空间、外层空间和电磁波等新领域的能力建设,引起国际社会的普遍关注。①『我が国の防衛と予算－令和3年度概算要求の概要』、2021年3月30日、https：／／www.mod.go.jp／j／yosan／yosan＿gaiyo／2021／yosan＿20210330.pdf。

本文梳理了日本网络安全政策的发展历程,探究日本在对内网络安全能力建设和对外网络安全外交两方面的新举措,并对日本网络安全政策的未来走向进行剖析。本文认为,日本网络安全政策已完成了从内向型和民用化向外向型和战略化的转变。日本政府不仅将网络安全政策视为应对网络攻击、保护日本国民与社会信息安全的必要手段,更将其作为国家对外战略的重要一环。日本正以构建网络安全强国为目标,采取多种举措增强网络安全治理能力,积极参与国际网络空间治理事务,试图在这个国际政治新领域占据一席之地。

一、政策背景：网络安全环境与网络安全观

20世纪90年代的互联网信息技术革命浪潮催生了“网络安全”这一概念,国际社会对网络安全的关注随之开始。在信息通信技术持续发展和网络安全环境日益复杂的背景下,日本政府对网络安全的重视程度也不断提升,网络安全政策的制定及实施成为日本各界频繁讨论的议题。……