桂 静

(1.国家海洋信息中心,天津300171)

北冰洋面积超过1 200万平方千米,①《中国的北极政策》白皮书,http：／／www.scio.gov.cn／zfbps／32832／document／1618203／1618203.htm,访问时间：2018年3月1日。被认为是地球上最后的原始生态系统之一,②Greenpeace(2014),Arctic Sanctuary：Global Commons,Environmental Protection＆Future Proofing,June 19,2014,http：／／www.greenpeace.org／international／en／publications／Campaign－reports／Oceans－Reports／arctic－sanctuary／.其中包括公海和国际海底区域(以下简称“区域”)。目前,北冰洋面临的最严峻的问题是冰融速度加快。③IPCC,“Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate,”September 24,2019,https：／／www.ipcc.ch／srocc／.北极冰融使北冰洋公海和“区域”的人类利用活动如石油勘探、船舶运输及大规模产业性捕鱼成为可能,这将对北冰洋海洋生物多样性和海洋生态系统带来巨大影响。自2002年世界可持续发展首脑会议以后,国际上对国家管辖范围以外(ABNJ)脆弱生态系统和生物多样性保护的关注不断增强。由于相关国际文书或框架、部门性或区域性国际组织等各自制定了不同的标准,且不同程度地依此标准采取不同的措施,形成了不同类型ABNJ重要生态海区的标准和进程,其中包括《生物多样性公约》(CBD)“具有重要生态和生物意义区域”(EBSA)、联合国粮农组织(FAO)的脆弱海洋生态系统(VME)、国际海事组织(IMO)的特别敏感海域(PSSA)、国际海底管理局(ISA)的特别环境利益区(APEI)、联合国教科文组织的海洋世界遗产等,以及区域海洋公约的公海保护区实践等。同时,国际社会正在就国家管辖范围以外生物多样性(BBNJ)养护与可持续利用协定进行谈判。在当前背景下,对中北冰洋公海现有国际治理进程作一审视,做出相对全面地认识和讨论,对于未来中北冰洋包括公海保护区在内的划区管理工具与BBNJ国际协定保持协调一致,以及相关进程间的协调是有益的探索。……